序 言

　　控制人口数量，稳定就业形势，完善社会保障体系，既是促进我国经济社会持续快 速健康发展，向社会主义现代化目标稳步迈进的基本条件，也是我国深化改革，保持社 会稳定和国家长治久安的一项根本性任务。从新世纪开始，我国将进入全面建设小康社 会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。在这个关键时期，如何为经济社会的快 速发展和体制改革的进一步深化创造比较宽松的社会环境，是一个涉及处理好改革、发 展、稳定三者关系的重大基础性问题。

　　在我国经济社会发展进程中，人口、就业和社会保障三个领域的问题相互制约、相 互影响，始终存在着紧密的内在联系。人口过多是我国诸多经济和社会问题产生的根本 原因之一，人口数量的持续增长，造成与资源、环境的矛盾日益突出，对可持续发展战 略形成挑战。劳动适龄人口的不断增加导致劳动力供求矛盾突出，就业形势严峻，影响 了人民生活水平的提高，加剧了收入差距的扩大。人口老龄化的加速发展又进一步加大 了社会保障的支付压力，对经济社会的发展产生深刻影响。社会保障制度不健全，不但 对社会稳定构成威胁，而且阻碍了经济体制改革的不断深化和经济结构的加快调整。人 口、就业和社会保障是我国现代化建设过程中必须长期面对的重大难点问题。因此，要 以人口问题为出发点，从宏观调控的角度对人口、就业和社会保障统筹规划，继续控制 人口数量，提高人口素质；进一步改善就业结构，扩大就业空间，形成以市场为导向的 就业机制；重点深化社会保障体制改革，加快社会保障体系建设，基本满足城乡居民多 层次保障需求。