引 言
牧区在我国经济社会发展大局中具有重要的战略地位。牧区 的发展关系到维护民族团结和边疆地区稳定大局。牧区是主要江 河的发源地和水源涵养区，生态地位十分重要。草原是我国面积 最大的陆地生态系统，是广大牧民赖以生存的重要物质基础。草 原畜牧业是牧区经济发展的基础产业，是牧民收入的主要来源。 近年来，牧区草原灾害频繁发生，严重威胁到草原生态安全，影 响到牧区草原畜牧业生产和牧民增收，成为制约草原地区特别是 牧区经济社会持续健康发展的瓶颈因素。
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