千岛湖即新安江水库，是我国长三角地区最大的淡水人工湖 和重要的水源地。承载千岛湖的新安江水系，发源于安徽黄山休 宁县，经浙江千岛湖汇入钱塘江，是长三角地区重要的生态屏障。 千岛湖及新安江上游流域，山水秀美、气候怡人、宜游宜居，生 态战略地位极为重要，是我国现阶段不可多得而亟需保护的水生 态区域之一。

为贯彻落实中央领导同志批示精神，切实保护好这一难得的 优质水资源，推进流域生态、经济、社会可持续发展，发展改革 委会同国务院有关部门及浙江、安徽两省，联合开展《千岛湖及 新安江上游流域水资源与生态环境保护综合规划》（简称《综合 规划》）编制工作。在工业和信息化部、财政部、国土资源部、 环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局、 国家能源局等部门开展专题研究和浙江、安徽两省编制分省《综 合规划》草案的基础上，中国国际工程咨询公司组织有关专家进 行综合研究和深入调研，并借鉴国内外湖泊治理和流域经济社会 发展的经验教训，形成《综合规划》（征求意见稿），经发展改革 委组织相关部门和浙皖两省有关代表进行反复研究论证并广泛 征求意见后，最终形成《综合规划》（送审稿）。

《综合规划》的范围为千岛湖及新安江上游流域，流域面积 11452.5 平方公里。其中，浙江省的淳安县全境、建德市部分地 区，流域面积 4715.7 平方公里；安徽省的黄山市屯溪区、徽州 I 区、歙县全境，以及黄山区、休宁县、黟县、祁门县和宣城市绩 溪县部分地区，流域面积 6736.8 平方公里。2010 年底，范围内 总人口 185.67 万人，其中浙江省 55.85 万，安徽省 129.82 万。 规划期为 2013～2020 年，基准年为 2010 年。

《综合规划》是跨区流域环境保护与生态发展的战略性规 划，突出了保护优先这一本质要求及统筹兼顾这一根本途径。保 护优先，就是要求避免走先污染、后治理的老路，强调综合防治、 预防为主，并通过创新体制机制，探索“保护生态环境、发展生 态经济、构建和谐社会”的科学发展之路。统筹兼顾，就是指必 须统筹考虑流域上下游所处不同发展阶段、兼顾保护与发展的内 在需要，凝聚各方力量，在实现水资源与生态环境保护的同时， 优化区域空间布局，统筹城乡发展，调整产业结构，切实转变经 济发展方式。

《综合规划》明确了流域的战略定位和发展目标，提出了水 资源环境综合保护与生态建设的重点任务，指出了生态文明建设 的路径与方向，确定了规划实施的保障措施，为实现千岛湖水质 稳定向好、流域生产生活方式有效转变的目标提供了基本依据。