目 录

一、“十二五”财政工作回顾... 1

（一）取得的主要成就... 1

1．财政公共保障能力增强... 1

2．有效服务经济发展... 2

3．财政转型推动经济转型升级... 2

4．财政力推民生工程... 3

5．逐步推进城乡统筹发展... 3

6．财政改革步伐加快... 4

7．逐步加强财政绩效管理... 4

8．财政队伍作风建设进一步加强... 5

（二）积累的主要经验... 5

1．必须坚持以服务经济发展为中心... 5

2．必须坚持以保障和改善民生为根本... 6

3．必须坚持以依法依规为原则... 6

4．必须坚持以改革创新为动力... 7

5．必须坚持合力促进财政良性发展... 7

（三）存在的主要问题... 8

1．财政收入不稳定，受煤炭资源制约严重... 8

2．预算编制科学化水平不高... 9

3．预算执行具有不稳定性... 9

4．预算监督机制不够健全... 9

（四）“十三五”经济社会发展形势分析... 10

1．“十三五”时期财政工作面临的机遇... 10

2．“十三五”时期财政工作面临的挑战... 15

二、“十三五”财政改革与发展的思路、目标任务... 21

（一）基本思路... 21

（二）主要目标、任务... 22

三、“十三五”财政改革与发展的主要措施... 24

（一）加强支出管理，发挥公共财政职能作用... 24

1．深化国库支付、政府采购制度改革... 24

2．深化部门预算改革，强化部门预算约束... 25

3．坚持财政支出优先保障民生，加大公共服务领域的投入... 25

4．建立财政资金使用管理的激励与约束机制... 26

5．建立突发性自然灾害事件财政响应保障机制... 26

（二）强化财政监督管理，建立现代财政监督管理机制... 26

1．树立“大监督”理念，完善监督检查机制... 26

2．建立财政支出绩效评价体系，完善财政支出绩效考核制度... 27

3．加大信息质量督查力度，加强会计监督管理... 27

四、“十三五”财政规划顺利实施的保障机制... 28

（一）加强财政队伍建设，提高财政服务水平，推进依法行政... 28

1．加强干部队伍建设和作风建设，打造廉政勤政干部队伍... 28

2．加强财政法制和制度建设，进一步提高机关效能... 28

3．加强财政文化建设，实现淮南财政工作新跨越... 29

（二）加强宏观调控，着力推进经济转型升级... 29

1．支持煤电重点产业，加快建设战略性新兴产业集聚发展基地... 29

2．围绕大众创业、万众创新，提高企业自主创新能力... 30

3．积极扶持农业企业和农业现代化发展... 31

4．大力推动居民消费结构转型升级... 31

（三）强化征收管理，保持财政收入稳定增长... 32

1．转换财源建设思路，培育新的财政收入增长点... 32

2．强化依法征税，完善税收征管机制... 32

3．积极落实、推进、参与国家税制改革... 32

4．规范非税收入管理... 32

5．建立健全财政收入质量考评体系... 33