黄河故道是黄河长期南侵夺淮入海留下的黄泛带，西起河南省兰考东坝头，流经豫、鲁、皖、苏四省。江苏省境内，西起丰县二坝，流经徐、宿、淮、盐四市，到滨海县套子口入黄海，全长 496 公里。按照区划调整后统计，黄河故道沿线共涉及 14 个县（市、区）的 76 个乡镇、903 个村，面积618 万亩，总人口约 284 万人。历史上，由于受水系混乱、水土流失、旱涝灾害交替和战乱频发等影响，这里成为苏北发展基础最薄弱的“贫困带”。
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