前 言

  中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》指出：森林是陆地生态系统的主体，林业是一项重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的重要任务，“生态建设、生态安全、生态文明”是林业发展的核心内容。党的十七大报告在阐述全面建设小康社会奋斗目标的新要求时，第一次明确提出建设生态文明。2009年6月22日至23日召开的中央林业工作会议上，温总理明确指出新时期林业的“四大历史定位”，即林业在贯彻可持续发展战略中具有重要地位，在生态建设中具有首要地位，在西部大开发中具有基础地位，在应对气候变化中具有特殊地位。会议充分肯定了建国六十年来，林业建设取得的巨大成就，科学分析了当前林业工作的形势和任务，明确指出“过去林业主要是保障木材等林产品供给，现在正在向开发生物产业、森林观光、保健食品等制高点进军；过去林业主要是简单地发挥防风固沙、水土保持等作用，现在正在向森林固碳、物种保护、生态疗养等新领域延伸；过去林业主要是着眼发展经济，现在正在向改善人居、传承文化、提升形象等高层次推进。”这就是当前林业的“三个转变”、“九大任务”，同时进一步阐述林业的“四大使命”，即“实现科学发展，必须把发展林业作为重大举措；建设生态文明，必须把发展林业作为首要任务；应对气候变化，必须把发展林业作为战略选择；解决“三农”问题，必须把发展林业作为重要途径”。这对于进一步加快林业改革和发展，建设生态文明，推动科学发展，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

  根据国家、云南省关于“十二五”规划编制工作的要求，昆明市委、市政府决定提前启动“十二五”规划编制工作，以《昆明市人民政府办公厅关于印发经济和社会发展“十二五”规划编制工作方案的通知》（昆政办〔2009〕65号）文件，对全市规划编制工作进行了部署，要求统筹协调、同步推进经济社会发展、城乡建设、土地利用、环保及生态建设四个重大规划。在《昆明市经济和社会发展“十二五”规划编制工作方案》中，将“十二五”林业发展规划列入19部门（行业）规划。