按照青海省委、省政府提出的建设高原旅游名省的目标和总体部署，依据西部大开发新十年上台阶、《国务院关于加快发展旅游业的意见》(国发[2009]41号文件)、《国务院关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见》、《中国旅游业“十二五”发展规划》和《青海省旅游业“十二五”发展规划编制工作方案》等的要求，为深入贯彻党的十七届五中全会精神，全面落实科学发展观，加快推进青海“生态立省”战略，建设“大美青海”、新青海，应青海省旅游局邀请，中国旅游研究院主持编制《青海省“十二五”旅游业发展规划》(以下简称《规划)。

　　《青海省“十二五”旅游业发展规划》首次被纳入省政府专项规划，意义重大。在充分认识本次规划重要意义的基础上，中国旅游研究院组成了以石培华副院长为组长的专家组，并于2010年5月中下旬对青海省西宁、海东、黄南、海北、海西等五个州、地、市的旅游资源和产业要素进行了全面的实地考察。考察及规划编制期间，专家组先后在北京、西宁数次召开座谈会和研讨会，广泛而认真地听取了青海省旅游局主要领导，各州、地、市旅游局主要领导，各主要省直机关和企业负责人的意见和建议。8月底又将《规划》文本放在网上，面向社会各界公开征集意见。

　　在此基础上，专家组形成如下判断：“十一五”期间，在青海省委、政府的高度重视下，在相关部门和各地政府的积极行动支持下，形成了强力推动旅游发展的格局和全社会推动旅游发展的浓郁氛围和合力；全省交通网络和城镇体系基本形成，旅游产业素质进一步提升，产业体系进一步完善。“十一五”期间确立良好基础和“十二五”期间青海旅游业面临的国家战略、交通建设等诸多发展机遇，青海旅游业将进入一个黄金发展期和跨越发展期。