目 录

一、“十一五”节能工作回顾 1
（一）“十一五”能源消费情况 1
1、能耗总量增势平缓，经济增长效率提高 1
2、规模以上工业企业能源消费量逐年增长，综合能耗呈下降趋势 2
3、五大高耗能行业能源消费占规模以上企业比重高 3
（二）“十一五”节能工作评价 4
1、节能约束性目标顺利完成 4
2、节能措施扎实有效 4
3、重点领域节能成效显著 5
（三）“十一五”节能工作存在的问题 6
1、节能管理基础较薄弱，节能社会化服务体系尚未形成 6
2、政府专项节能资金投入过少，节能技术研发和推广应用不够 6
3、尚未建立适应市场经济体制要求的节能工作新机制 7
4、节能紧迫性重要性认识有待加强 7
二、“十二五”节能面临的形势分析 8
（一）资源性产业占较高比重 9
（二）产业结构在短期内难以调整给今后节能带来困难 9
（三）节能技术的广泛应用，现有企业节能空间越来越小 10
三、“十二五”节能指导思想、原则、目标 11
（一）指导思想 11
（二）基本原则 11
1、坚持节能与转变发展方式相结合 11
2、坚持节能与结构调整、技术进步相结合 11
3、坚持政府管理与企业自主相结合 12
4、坚持重点监管与全面推进相结合 12
（三）规划目标 12
1、总量目标 12
2、主要产品单位能耗指标 13
四、“十二五”节能工作重点 13
（一）重点工程 13
1、重点企业重大项目实施工程 13
2、工业余热余压利用工程 13
3、资源综合利用工程 14
4、能源替代工程 14
5、合同能源管理工程 15
（二）重点领域 15
1．重点工业 15
2.建筑行业 17
3．交通运输 18
4、商贸行业 19
5、农业 20
6、公共机构 20
五、保障措施 21
（一）加强组织领导 21
（二）实施结构调整的产业政策 21
（三）加大节能管理的执法力度 22
（四）加快节能技术研发和推广 22
（五）加强重点用能单位节能管理 23
（六）执行固定资产投资项目用能评估 23
（七）加强节能宣传与培训 24
（八）规划实施 25


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