根据中央领导指示精神，为深入贯彻落实科学发展观，加快转变发展方式，调整优化经济结构，在服务首都中对接北京，加速环首都经济圈产业发展，培育新的经济增长极，特制定本实施意见。

一、设想与范围

总体设想是，在紧邻北京、交通便利、基础较好、潜力较大的县（市、区）打造环首都经济圈，简称“13县1圈4区6基地”：

13县(市、区)：即涿州市、涞水县、涿鹿县、怀来县、赤城县、丰宁满族自治县、滦平县、三河市、大厂回族自治县、香河县、广阳区、安次区、固安县。

1圈：即以新兴产业为主导的环首都经济圈（全长999.5公里，面积27060平方公里，人口485.65万人，2010年区域GDP1196亿元、全部财政收入200亿元）。

4区：即在环首都经济圈建设高层次人才创业园区、科技成果孵化园区、新兴产业示范园区、现代物流园区。

6基地：即在环首都经济圈内建设养老、健身、休闲度假、观光农业、绿色有机蔬菜、宜居生活基地。

二、目标与任务

坚持一年打基础、三年见成效、五年大发展，加强与首都地区在发展空间、产业功能、资源要素、基础设施、产业政策等方面的对接融合，推动传统优势产业升层级、战略性新兴产业成规模、现代服务业上水平、现代农业提质效，将环首都经济圈建成京津冀一体化发展的先行区、对接首都的新兴产业带、环绕首都的明星城市带。

2015年，主要经济指标比2010年翻两番，地区生产总值由2010年的1196亿元达到4784亿元，年均增长31%以上；全部财政收入由2010年的200亿元达到800亿元，年均增长32%；城区总人口由2010年的165万人达到300万人、年均增长12.7%，城镇化率由2010年的33%上升到60%、年均增长5.4个百分点。

2020年，主要经济指标比2015年再翻一番，地区生产总值达到9568亿元，全部财政收入达到1600亿元，城区总人口达到400万人，城镇化率达到70%。

三、重点与举措

坚持吸纳承接、融合提升、重点突破，打造良好的人文环境、生活环境、政策环境，加快建设一批高层次人才创业园区、科技成果孵化园区、新兴产业示范园区、现代物流园区，培育发展一批养老、健身、休闲度假、观光农业、绿色有机蔬菜、宜居生活基地。

（一）加快建设“四区”。

1.高层次人才创业园区：以筑巢引凤为平台，在环首都13个县（市、区）各规划建设一个高层次人才创业园区，每个园区规模不低于5平方公里，从项目扶持、企业培育、产业推进等方面提供配套服务；以人才家园为载体，每个县(市、区)建设一个以廉租房为主体的“人才家园”(总量不低于10000套、每套80平方米以上，总计13万套)，为高层次人才来冀创业提供住房和生活配套服务。

2.科技成果孵化园区：以完成科技成果中试阶段为主要目标，在广阳、安次、涿州、三河、涿鹿5个县（市、区），各规划建设一个科技成果孵化园区，每个园区规模不低于10平方公里，构建多元化的科技创业孵化平台。

3.新兴产业示范园区：以电子信息、新能源、新材料、生物产业和高端服务业等为重点，在13个县（市、区）分别规划建设新兴产业示范园区，每个园区面积30至50平方公里。促进创新要素和产业项目向园区聚集，形成各具特色的新兴产业发展格局。

4.现代物流园区：以北京广阔的市场和巨大的物资需求为依托，在涿州、三河、香河、广阳、怀来、丰宁等县（市、区）规划建设一批面向首都、辐射全国的仓储、配送、运输等现代化物流园区。积极发展城市配送、消费品供应、空港物流和农产品等物流产业，建设一批物流公共信息平台和大型标准化物流设施，努力把物流业打造成环首都现代产业体系的支柱产业。

（二）培育发展“六大基地”。

1.养老基地：以服务首都老年群体养老为重点，在环首都周围分期分批建设养老基地，涿州、三河、香河、安次、固安5个县（市、区）先行建设，每个基地容量不少于2万人。建立与北京人口老龄化相适应、与经济社会发展相协调的养老服务体系。

2.健身康复基地：围绕首都地区日益增长的保健康复服务需求，在首都周围分期分批建设健身康复基地，三河、香河、广阳、安次、涿州5个县（市、区）先行建设，每个基地容量不少于1万人，培育集保健、康复、锻炼于一体的综合性服务体系。

3.休闲度假基地：围绕首都地区日益增长的旅游消费需求，在首都周围分期分批建设休闲度假旅游基地，涿州、香河、滦平、丰宁、怀来、涿鹿、赤城、涞水8个县（市）先行建设，打造集休闲、度假、娱乐为一体的大型旅游综合体，开发建设一批特色鲜明、设施配套、品位较高的精品休闲旅游品牌。

4.观光农业基地：围绕首都地区日益增长的近郊生态旅游需求，在环首都的13个县(市、区)分别建设一批观光农业基地，第一批每个县(市、区)先建设1个，面积不低于2000亩，建设集农家游、旅游观光、生活体验于一体的现代农业观光园。

5.绿色有机蔬菜基地：围绕首都地区日益增长的绿色有机蔬菜消费需求，在环首都13个县（市、区）分别建设一个高标准的蔬菜发展基地，每个县（市、区）先选择30至50个村，每个村建设不低于1000亩的蔬菜生产标准园。采取政策引导、科技推动、市场运作方式，建立网络，打造品牌，形成规模，占领市场，力争经过3至5年努力，河北蔬菜在首都市场的占有率达到60%以上，其中高档蔬菜占到30%以上。

6.宜居生活基地：针对北京生活成本高、住房紧张的状况，瞄准首都住房需求，在13个县（市、区）建设以住房消费为主要内容的宜居生活基地，每个基地的容量不少于5万户，营造环境优美、舒适便利宜居的生活环境，吸引首都居民购房置业。

四、政策与措施

（一）实施有差别的土地政策。加强建设用地统筹，每年全省新增建设用地指标单列一部分用于环首都经济圈建设。实施有差别的地价政策，对入驻13个县(市、区)的新兴产业项目，按照企业缴纳的土地出让金数额给予支持，吸引首都产业转移和聚集。

（二）加大财税政策扶持力度。对环首都经济圈工业聚集区或产业园区（基地）内接收的北京转移、扩散的企业,自投产3年内按照缴纳的企业所得税地方留成全额给予支持。落实企业研发投入税前抵扣政策。省、市、县设立环首都产业发展专项资金，对首都及域外转移的战略新兴产业项目，实施贷款财政贴息支持。

（三）改善工商行政管理服务。在国家法律法规许可条件下，坚持非禁即入，非限即许；全部免除登记类、证照类等有关行政事业收费，减免费用由省、市、县三级财政预算安排。对符合国家产业政策的项目，允许企业注册资金部分到位，剩余资金可分期缴付。允许企业经营范围按国民经济行业中类申请核定。推进环首都地区与北京地区商品市场准入互认、著名商标共享、质量技术标准一体化，清除妨碍公平竞争的各种壁垒。

（四）简化行政审批程序。省、市政府及所属部门的审批权限，除极个别要省政府把关的特殊行业外，一律下放到13个县（市、区）政府及园区管委会，下决心减少审批环节，提高效率，改善环境。

五、支撑与条件

（一）规划体系建设。环首都经济圈13个县（市、区）高标准做好园区和基地总体规划、产业发展规划、城市建设规划、生态建设和环境保护规划的编制工作，加强与北京相关规划的对接，明晰产业承接方向及发展重点。

（二）交通体系建设。以建设快速通道为重点，以同城化为目标，推进13个县（市、区）交通基础设施与北京全面对接，推进京涿、京廊、京燕、京固等城市轻轨建设，加快进京、环京高速公路网建设，打造半小时交通圈，构建与首都一体化的交通体系。

（三）通信体系建设。将通信基础设施纳入城乡建设总体规划，加强卫星通信、移动通信、网络通信、固话通信等通信网络设施建设，加快与北京联网、同网改造，实现与北京固话通信无长途、移动通信无漫游。

（四）信息体系建设。加强电子政务、电子商务网络建设，加快构建与北京协调联动的商贸、物流、旅游、金融等信息服务体系，提高信息服务能力，逐步实现区域人力资源供需、技术成果交易、环境监测、治安交通、招商引资等各种公共信息共享。

（五）金融体系建设。推进京冀金融一体化进程，引导鼓励北京的主要金融机构到环首都地区设立网点和分支机构。健全区域票据交换系统，逐步实现区域内支票通用、银行储蓄跨行政区通存通兑。

（六）服务保障体系建设。推进与北京供电、供水、供气等基础设施的共建共享，加快环首都县（市、区）医疗保险、养老保险、住房公积金等政策与北京的对接融合，实现互通互认。

六、领导与保障

（一）加强组织领导。成立以省政府常务副省长为组长，省直有关部门和承德、张家口、保定、廊坊4市政府主要负责同志为成员的“河北省加快环首都经济圈产业发展协调领导小组”，统筹协调解决环首都经济圈产业发展中的重大问题。省直有关部门要根据本实施意见，研究制定各项支持政策，确保在项目审批、资金安排、土地供应、金融服务、能源保障、人才技术支撑等方面，服务到位、政策到位、措施到位。

（二）健全管理机构。环首都经济圈13个县（市、区）要把环首都经济圈开发建设作为主要任务来抓，成立相应的工作机构，主要负责同志亲自抓，及时协调解决园区和基地建设中的重大问题。

(三)明确责任分工。省直有关部门要认真履行职责，支持环首都经济圈4市、13个县（市、区）开展工作。高层次人才创业园区建设由省人力资源和社会保障厅负责，科技成果孵化园区建设由省科技厅负责，新兴产业示范园区建设由省发展改革委负责，现代物流园区由省发展改革委负责，养老基地建设由省民政厅负责，健身康复基地建设由省卫生厅负责，休闲度假基地建设由省旅游局负责，观光农业基地建设由省国资委和省建投集团负责，蔬菜发展基地建设由省农业厅负责，宜居生活基地由省住房和城乡建设厅负责。上述有关部门会同所在设区市、县（市、区）认真组织实施。