为加快提升我区劳动者职业技能水平，推进技能人才队伍建设，根据《中共上海市委办公厅 上海市人民政府办公厅印发<技能提升行动计划（2018—2021年）>的通知》（沪委办发〔2018〕24号）文件精神，结合我区实际，特制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕区委区政府创新驱动转型发展的重点，拥抱“三大机遇”，打造“四个奉贤”，坚持就业优先战略，大力弘扬工匠精神，培育知识型、技能型、创新型技能人才，实现更高质量的就业，为实现“奉贤美、奉贤强”战略目标提供坚实的技能人才支撑。

（二）基本原则。以满足人民日益增长的美好生活需要和增强城市吸引力、创造力、竞争力为目的，坚持党管人才、协同推进，聚焦产业、服务发展，职教为源、终身培训，高端带动、整体推进和创新机制、营造环境的原则，推动技能人才培养更好地契合产业发展需求。

（三）目标任务。到2021年，技能人才政策环境和社会氛围明显改善，劳动者整体技能素质明显提升，技能人才待遇明显提高，努力把奉贤建设成为具有竞争力的技能人才高地。

——劳动者技能提升工作力度进一步加强。每年开展各类职业技能培训5万人以上，完成农民职业技能培训4000人次（非农职业培训项目1200人次）。

——助力乡村振兴，加强建档立卡农民职业技能培训促进就业。进一步开展对劳动年龄段内有就业意愿的建档立卡农民的摸底调查，全面落实实名制、全过程、动态化的职业培训和就业促进工作。

——进一步发挥企业在职业教育和培训中的主体作用。支持龙头企业、重点行业建设高技能人才培养基地，带动上下游企业开展职业培训。努力建设一支具有辐射带动作用的工匠队伍，每年培养选树10名“奉贤工匠”、“上海工匠”。

——高技能领军人才的带动促进作用进一步显现。不断加强高技能人才培养，市级首席技师达到12名，市级技能大师工作室达到3个；全区高技能人才占技能劳动者的比重达到30%，技能劳动者对经济社会发展的推动作用有效增强。

二、重点领域

（一）围绕区域产业发展，实施劳动者技能提升计划。聚焦重点区域、企业和项目，全面推广企业新型学徒制。鼓励企业申报上海市首席技师资助工作，积极促进企业技能大师工作室的建立和发展。鼓励企业建立高技能人才培养基地或实施培养评价制度，为先进制造业和现代服务业的发展提供技能人才支持。

（二）围绕产业工人队伍建设改革，实施企业职工技能提升计划。鼓励职业院校与企业深度合作，为产业工人终身学习、提升技术技能提供更有力的支持。注重职业教育、继续教育、普通教育的有机衔接，加强产教融合、校企合作、工学结合，创新职业教育模式。优化政府购买培训成果机制，健全职业教育和培训质量评估制度，推动职业技能教育和培训市场规范健康发展。

（三）围绕乡村振兴战略，实施农民技能提升计划。大力实施乡村振兴战略，不断提升本区农民职业技能水平和就业创业能力。加强农民非农就业项目培训和岗位技能提升培训，有效提升农民产业工人和农村实用人才的市场竞争力。加快建设新型职业农民培育体系，努力培养一支爱农业、懂技术、会经营、善管理的新型职业农民队伍。

（四）围绕增进民生福祉，实施特定群体技能提升计划。聚焦养老服务质量提升行动，继续推进实施养老护理人员技能提升专项行动计划。加强家政服务、健康照护、保育服务等领域从业人员职业培训。对于本区户籍低收入农村家庭子女、未升学初高中毕业生、农村转移就业劳动者、登记失业人员和转岗职工、退役军人、驻奉部队随军随调现役军队干部配偶、刑满释放及戒毒康复人员、残疾人等群体，积极排摸培训需求，提供针对性的职业技能培训。

（五）围绕美丽健康产业发展，实施“东方美谷”人才队伍技能提升计划。重点实施美丽健康产业研发设计、市场营销等领域的高端人才技能提升。支持“东方美谷”企业成为就业创业见习基地,鼓励企业组织开展职工素质提升培训，为美丽健康产业提供更多人才支撑。

三、实现路径

（一）构建多方协同的职业教育与培训体系

1.推动职业教育发展。坚持服务发展、促进就业的办学方向，优化专业结构，提升办学质量。鼓励职业院校面向社会开展就业技能培训和岗位技能提升培训。支持职业院校与企业在专业建设、课程改革、师资培养、招生就业等方面深度合作。结合企业生产实际，按照国家技能人才培养标准和规范，建立课程衔接、能力递进、工学结合的一体化课程体系。

2.统筹各类培训资源。调动社会各类培训资源，形成培训机构由市场竞争选择、培训项目由市场需求决定、培训成果由市场检验评估的职业培训机制。调整优化培训专业结构，满足不同文化层次、不同素质能力劳动者的培训需求。落实关于促进民办教育健康发展的法规政策，积极鼓励社会力量兴办民办培训机构，择优确定承担政府补贴性培训任务的培训机构。

3.鼓励社会力量参与。支持培训机构有序健康发展，鼓励本区补贴培训签约机构拓展培训资源，开设新培训项目。鼓励优质培训机构建立培训品牌，打造专业化课程，形成专业有特色、品牌有保障的一流培训机构。建立优胜劣汰制度，对年培训量大、培训项目符合本区经济发展需要，并对本土技能人才培养有突出贡献的培训机构加大扶持力度。

4.加强培训质量监督。健全学员考勤、教学管理、教师考核、质量考评等规章制度。加强培训过程事中事后监管，对培训机构开班计划、教学组织、考评结业等进行全程留痕督导和评估。建立培训机构动态管理和退出机制，着力规范职业培训市场秩序，不断提高培训机构的办学质量和水平。

5.探索高技能人才培养基地和公共实训场所建设。按照需求导向、科学规划、开放运作、示范引领原则，在符合条件的大型企业、行业协会、产业园区中，推进高技能人才培养基地建设。鼓励高技能人才培养基地面向社会开展技能培养、人才评价、竞赛交流、师资培训等工作。

（二）实施多类型技能人才培养模式

1.全面推广企业新型学徒制。鼓励更多企业开展新型学徒制项目培训，按照《上海市奉贤区人民政府关于进一步促进就业创业工作的实施意见》（奉府规〔2019〕3号）规定对企业实施培训费补贴，对带教师傅给予带教津贴。鼓励职业院校与企业合作开展“校企联合招生、协同育人”的现代学徒制，由职业院校与企业联合招收学员，合作设立学徒岗位，共同确定培养方案，以工学结合方式进行培养。

2.加强地方教育附加专项资金培训。根据区内产业发展特点及重点，鼓励区内符合产业发展导向、有自主培训能力的企业，建立健全长效培训机制，定期开展职工职业培训。对于有培训需求但缺乏自主培训能力的企业，根据区内产业人才需求及培训资源，对接社会培训机构提供培训服务。

3.深化细化职业教育校企合作培养。面向真实生产环境的培养方式，深化校企合作、工学结合的办学模式。支持职业学校、行业企业建立职业教育联盟。完善职业教育“双师型”教师定期到企业实践锻炼制度。鼓励职业院校聘请行业企业高技能人才担任特聘兼职教师并给予经费保障。

4.探索“互联网+”培训服务。深入探索“互联网+”等更便捷的新型融合式培训,突破职业培训时空限制，引进优质互联网培训资源，创设网上培训课程，搭建职业培训云平台，完善产教融合信息服务功能，鼓励高职院校、企业、培训机构开发创建“微课”，实现资源共享。

（三）健全多元化职业技能评价体系

1.实施更加精准的技能人才评价。健全以职业能力为导向、以工作业绩为重点、注重职业道德和知识水平的技能人才评价体系，实施职业技能多元评价。重点在新技术、新技能、新工艺、新设备的培训项目以及世界技能大赛、非物质文化遗产技能传承项目中开展新技能项目培训。

2.创新推进建立职业培训贯通制度。鼓励高技能人才参加专业技术人才职称评审。鼓励符合条件的工程系列专业技术人才直接参加高级以上职业资格鉴定和技能等级认定。鼓励企业探索设立“首席技师”、“技能专家”、“工匠人才”等技能人才专属岗位，拓宽技能人才晋升通道。

3.深化职业技能证书与学历证书的“双证融通”。进一步扩大职业资格证书与学历证书、技能等级证书与学历证书相互融通，深化教育教学改革。积极推进上海终身教育资历框架建设，畅通学历教育与非学历教育、正规教育与非正规教育、职业培训与职业资历之间的衔接，促进职业技能和学历水平同步提升。

（四）完善职业技能提升引培体系

1.完善职业技能竞赛制度。把职业技能竞赛纳入到本区技能人才激励制度体系。对于职业技能竞赛的获奖选手及其技术专家团队以及为技能竞赛工作做出突出贡献的单位和个人给予表彰。加强对获奖选手的后续培养，提供机会使其在技术攻关、带徒传技上发挥更大作用。

2.建立职业技能竞赛成果转化机制。密切关注世界最新技术发展趋势，研究竞赛成果推广应用模式，注重把世界技能大赛的理念和标准转化为技能人才培养标准和培训课程，并在职业教育、职业培训、技能竞赛等更广泛的领域中进行传播和推广，实现竞赛成果与职业教育培训有效转化。

3.提升技能人才政治地位。加大在技能人才中发展党员的工作力度，注重在生产经营一线、重要技术创新领域、重点攻关项目、重大建设工程以及非公有制企业、中小企业中的技能人才中发展党员。积极推荐技能人才中的先进模范人物作为党代表、人大代表、政协委员人选。

4.建立技能人才保障体系。建立优秀技能人才疗休养和体检制度，定期组织、分级实施疗休养和体检活动。鼓励各行业、企业为技能人才建立企业年金制度、制定职工互助保障计划、购买补充医疗保险，提升技能人才社会保障水平。

5.加大技能人才的表彰和奖励力度。坚持以政府激励为导向，以企业激励为主体，以社会激励为辅助的原则，对建立国家级或市级技能大师工作室、纳入上海市首席技师千人计划的企业，按《上海市奉贤区人民政府关于进一步促进就业创业工作的实施意见》（奉府规〔2019〕3号）规定给予区级配套资金资助，用于开展技术攻关、技艺传承、技能推广和对技能带头人的奖励。

四、组织保障

（一）加强组织领导，完善工作机制

形成党委领导、政府负责，企业主体，院校基础，社会参与的工作格局。建立健全奉贤区技能人才队伍建设工作机制，加强对技能提升工作的组织领导和统筹协调。

（二）加大资金投入，保障资金安全

将技能人才发展的相关经费纳入专项资金管理。督促企业依法足额提取职工教育培训经费，规范经费使用。明确各部门职责，加强对资金的监督和绩效管理。

（三）推进分类实施，扩大工作成效

各部门要制定并推进落实重点产业、行业技能提升具体计划，确保组织到位、责任到位、措施到位、落实到位。在分类分步实施过程中，及时总结经验，不断扩大工作成效。

（四）广泛开展宣传，营造良好氛围

把弘扬工匠精神、厚植工匠文化作为政治任务来抓。围绕世界技能大赛、青年技能日等主题活动开展集中报道和系列报道，营造尊重劳动、崇尚技能、鼓励创造的社会氛围。