镇雄县第十五届人大

四次会议文件（37）

政 府 工 作 报 告

——2016年2月25日在镇雄县第十五届

人民代表大会第四次会议上

县长 郑维江

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请连同《镇雄县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、“十二五”时期及2015年工作回顾

过去的五年，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县各族人民，着力攻坚克难、负重进取，推动镇雄经济社会发展迈上了新台阶。

——经济实力不断提升。2015年实现生产总值91.43亿元，比2010年增加38.38亿元，年均增长8.3%，人均GDP达到6633元。规模以上固定资产投资累计完成370亿元，是“十一五”总投资的3.5倍，年均增长21.6%。一般公共预算收入完成5.51亿元，比2010年增加2.81亿元，年均增长15.3%。城镇常住居民人均可支配收入完成20052元，比2010年增加9305元，年均增长12.9%；农村常住居民人均可支配收入完成7183元，比2010年增加4701元，年均增长18.5%。社会消费品零售总额完成35.13亿元，比2010年增加18.33亿元，年均增长15.9%。

——基础设施明显改善。成贵高铁、镇毕高速开工建设，镇凤、镇威、镇赫二级公路建成通车，乡乡通油路目标全部实现。建制村公路通畅率达76%，高于全市6个百分点。公路等级化率达42.7%，比“十一五”末提高32.7个百分点。在建胡家山中型水库1座，除险加固水库11座，实施土地整治项目55个，建成“五小”水利工程2.83万件，解决了63.5万人的饮水安全。农田有效灌溉保证率达32.7%，比“十一五”末提高13个百分点。华电镇雄电厂建成投产，新建各类水电站10座，装机容量达139.4万千瓦。新建110KV变电站4座、35KV变电站6座，改造户表10.4万户，户表改造率提高到63%。以县城为龙头、特色集镇为支撑的新型城镇化不断推进，累计投入建设资金80亿元，城镇建成区达51.8平方公里，城镇发展水平明显提升。

——产业培育初见成效。三次产业结构由2010年的27.7∶37.2∶35.1调整为25.6∶33.4∶41.0，非公经济占GDP的比重达43%。农林牧渔业总产值年均增长6%，达到39.7亿元。先后荣获“全国产粮大县、产油大县、生猪调出大县、全省第一批高原特色农业示范县”等称号。累计完成工业投资146.6亿元，比“十一五”增长50.2%；工业总产值年均增长6.8%，达到46.3亿元；工业增加值年均增长2%，达到18亿元。三产增加值年均增长8%，达到37.5亿元。

——社会事业全面进步。民生支出五年累计突破200亿元。新建改建扩建学校515所，新增校舍面积18.8万平方米。实施城南医院等医疗卫生项目71个。人口计生工作强势推进，成功创建“省级计划生育优质服务先进县”。建成农家书屋244个、农民文化广场42个、体育健身场所82个，荣获“全国群众体育先进单位”称号，广播电视综合覆盖率达到96.3%。“五险”参保人数达88.4万人，城乡低保人数达21.7万人。建成保障性住房1.38万套，改造农村危房4.43万户。22.16万人实现稳定脱贫。果珠“1·11”、中屯“1·28”特大山体滑坡，彝良“9·07”地震，鱼洞“5·10”、木卓“8·17”特大山洪泥石流灾害抢险救灾取得重大胜利。安全生产、社会治安、信访维稳、普法教育、禁毒防艾、食品药品监管，以及民族宗教、民兵预备役、人防等工作进一步加强。

——各项改革稳步推进。在全市率先推行行政审批监督管理，县乡两级权责清单制度有效落实，政务服务“三单两制一网”正常运行。积极推进全口径财政预算管理和绩效评价，省财政直管县改革不断深入。“营改增”不断扩围，“三证合一、一照一码”有序实施。成功组建开投、工投、交投、扶投公司并正常运营。政银企合作有序开展。农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、土地承包经营权确权登记有序推进，林权配套改革逐步深化。严格实施机构编制核查，撤县设市工作有序开展，乌峰镇“撤镇设办”工作全面完成。教育管理体制、运行机制不断完善，校长公选、教师选调公开透明。公车改革有序开展。公务员职务与职级并行制度全面落实。招商引资保持全市领先，累计签约项目90个，协议引资467亿元，建成运营项目21个，落地在建45个。完成市外到位资金334.8亿元，是“十一五”时期的11.8倍。

——民主法治不断健全。认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，广泛听取各方意见建议，五年累计办理人大代表议案、建议、批评和意见234件，办理政协委员提案363件。深入推进“法治镇雄”“平安镇雄”建设，扎实开展“六五”普法、“四五”依法治县、行政复议、司法救助、法律援助、社区矫正等工作，不断加强社会稳定网格化管理，全面开展重大项目建设社会稳定风险评估。进一步完善群众利益诉求表达、矛盾纠纷调处和权益保障机制，积极维护公民合法权益。坚持标本兼治，健全完善惩治和预防腐败体系，反腐倡廉取得明显成效。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系，安全生产形势持续好转，社会大局总体保持和谐稳定。

各位代表，刚刚过去的2015年，是“十二五”规划的收官之年。面对艰巨繁重的稳增长、惠民生、保稳定工作任务，我们坚持精准发力、综合施策，主动适应经济发展新常态，经受住了鱼洞“5·10”、木卓“8·17”两次特大山洪泥石流灾害的严峻考验，各项工作开创了新局面。

（一）千方百计稳增长。认真贯彻落实省市稳增长系列政策，制定我县工作措施和办法，坚持经济运行月监测、季分析，采取县领导挂钩包保、现场办公、跟踪督查、召开推进会等方式，狠抓重大项目和重点工作任务落实，主要指标在2014年基础上实现恢复性较快增长。全县生产总值同比增长9.6%，增速位居全市第二。其中一产增加值增长6%，二产增加值增长10.2%，三产增加值增长11.4%。规模以上固定资产投资增长15%，突破百亿元大关，达到101.8亿元。一般公共预算收入增长8.7%，支出增长17.4%。社会消费品零售总额增长13%。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9.5%和12.3%。

（二）创新思路抓扶贫。坚持以脱贫攻坚统揽全局，创新扶贫机制，理清工作思路，出台考核办法，开展“挂包帮”“转走访”“回头看”活动，精准识别34.5651万贫困人口，列出扶贫攻坚任务清单，制定出台“三年行动计划”。认真落实“四抓四解决”扶贫措施，突出示范带动、点面结合、纵深推进，围绕“六个到村到户”，打造县级示范点5个，启动整乡推进项目1个、整村推进项目86个、产业扶贫项目2个、老区建设项目1个。6.67万人实现稳定脱贫。加强与省市帮扶单位的汇报协调，事关全县发展的许多问题得到上级关心支持。争取省农发行发放易地搬迁贷款8亿元、省技师学院在县职中挂牌成立分院，开展建档立卡“两后生”技能培训；分别在昆明、永康、深圳召开社会扶贫座谈会，脱贫攻坚合力不断聚集。

（三）提档升级建产业。积极应对经济发展新常态，稳妥务实推进产业结构调整。一产上，完成粮食总产50.05万吨；收购烟叶16.52万担，实现产值2.06亿元。畜牧业产值达到24.3亿元，同比增长7.9%。补植补造“四大林产业”21万亩，建板栗基地1.1万亩。滇龙公司获得全省科技型中小企业认定，“邦兴桃李”获得绿色食品认证，“昭通特产·以古核桃”获得有机产品认证。二产上，大火地园区基础设施进一步完善，园区企业产能有效释放，实现园区工业总产值21.3亿元，同比增长24.5%；工业增加值6.67亿元，同比增长50.9%。煤炭转型升级正常推进，完成原煤产量506.5万吨，洗选煤117.5万吨，同比分别增长24.6%和20%。实现非公经济增加值39.3亿元，同比增长6.3%。三产上，首届“大雄古邦·宜居镇雄”房交会成功举办，开元盛世商业广场、大都会建材城等商业综合体开业运营。拟投资4.06亿元、占地130亩的电商创业园可研通过省级评审，电商公共服务平台项目进入招商引资阶段。金融机构各项存款余额164.7亿元，贷款余额93.1亿元，比年初分别增长10.8%和16%，存贷比提高到56%。水晶文化创意园被命名为全省首批10家文化创意产业园，小微企业孵化初见成效。乌蒙回旋战纪念馆项目获得国家批准；五德天坑群和喀斯特岩溶地质地貌受到国内外广泛关注，中英联合洞穴探险行动顺利完成。

（四）建管并重兴城镇。加快推进南部新区建设。制定出台南部新区拆迁安置补偿方案，征地拆迁工作正常有序推进。加快新区城市主干道建设进度，云师大附属镇雄中学一期工程即将建成，城南医院一期主体工程进入扫尾，客运南站建设顺利推进。下决心整治县城脏乱差现象。购买城区环卫保洁市场服务，对赤水源大道和南大街进行绿化、亮化提升，改造盐行街、文化街、人民巷、保卫街四条街道，启动南大街至赤水源大道连接线、乌峰路延长线两条断头路建设，对地下排污管道进行彻底清理。完成主次街道黑化10万平方米，硬化背街背巷270条8.2万平方米，安装街面护栏4285米，规范设置地面管线管网8.7千米。下决心整治城市交通秩序。取消了几条主街道泊车位，开通了群众期盼多年的城市公交，新增了交通信号灯，更新了交通指挥岗亭，改造了南大街街心花园，缓解了交通压力；清理整顿交通、城管协管员队伍，调动了工作积极性。加大拆违控违力度，拆除违章建筑8.1万余平方米。开展了乡镇集镇环境卫生综合整治。塘房、以勒、坡头、雨河等集镇新区开发顺利推进。

（五）加大投入惠民生。集中全县85%以上的财力用于民生事业发展。继续加强教育基础设施建设。新招录和聘用中小学幼儿教师1107人。与云师大合作办学成功签约。高考本科上线人数持续增加，九年级学业水平测试继续保持全市前列。县妇幼保健院和6个乡镇卫生院、47个村卫生室项目加快推进。基本药物制度有序实施。疾病防控、妇幼保健、防艾工作扎实开展，公共医疗服务水平进一步提高。人口计生工作水平不断提升，计划生育率达90.85%。机关事业单位养老保险统筹并轨全面启动，城乡居民社会养老保险参保人数达76.03万人。新农合参合率达97.37%，减免资金达4.86亿元。就业创业工作有序开展，实施技能培训39期2966人次，发放“贷免扶补”、小额担保贷款2350万元；新增城镇就业3700人，转移农村劳动力37.1万人，城镇登记失业率控制在3.75%以内。开展低保信息比对整改，清退了一批不符合条件的享受对象。受理拖欠农民工工资投诉案件32件，清欠金额351万元。完成全国1%人口抽样调查工作。

与此同时，我们还积极支持工青妇、工商联、科协等组织发挥优势、推动发展。充分发挥武警、消防、民兵应急分队在维护稳定、抢险救灾中的重要作用。推动人防、气象、史志、档案、防震减灾、红十字、老龄、残疾人等各项工作取得新成效。

（六）破题破局强基础。高位推动重大项目建设，着力破解建设中的各类难题。成贵铁路镇雄段建设有力推进，以勒火车站征地拆迁工作全面完成。镇毕高速镇雄段征地拆迁工作顺利开展，张基屯隧道阻工问题得到妥善解决。胡家山水库库区移民全部搬迁结束，水库顺利下闸蓄水。镇牛二级公路建设、镇彝公路提级改造有序进行。启动建制村公路硬化819.7公里，完成156.4公里。全面完成14000户农村危房改造和抗震安居工程建设任务。电力攻坚全面实施，110KV南广、以勒、五德输变电工程建设顺利推进，35KV芒部输变电工程投入运营，3.88万户户表改造全面完成。

各位代表，回顾“十二五”和2015年工作，我们欣喜地看到，镇雄发展步伐更加稳健，城乡面貌更加喜人，百姓生活更加殷实，社会大局更加稳定。这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的鼎力支持，得益于人大代表、政协委员和社会各界的建言献策，得益于全县上下的团结奋斗、苦干实干。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员和全县人民，向上级驻镇单位、民兵预备役人员和武警、消防部队，向所有关心支持镇雄发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中的差距和不足。对照“十二五”规划目标，我们还有生产总值、财政收入、社会消费品零售总额三项指标没有完成。究其原因，从客观上看，主要是宏观形势严峻复杂，支撑县域经济发展的煤炭产业持续低迷，新的经济增长极尚未形成。从主观上看，我们也还存在对宏观形势研判不足，发展理念滞后，创新创造不够，推动发展不力等方面因素。认真分析当前县情，全县发展依然面临“六大挑战”：一是脱贫攻坚任务艰巨；二是基础设施薄弱；三是产业发展粗放；四是城镇化水平低；五是社会事业滞后；六是生态约束加剧。这些问题，我们在今后的工作中将加倍努力，认真解决。

二、“十三五”期间主要目标任务

“十三五”时期，是全面实现“第一个百年”目标，全面建成小康社会的重要历史时期，是镇雄加快发展、跨越发展的决战期和机遇期。县委十一届九次全会认真分析了我县发展面临的“四大优势”“三大机遇”和“六大挑战”，提出了必须坚定不移落实“五大发展理念”、坚持不懈实施“六大战略”。展望未来五年，机遇和挑战并存，但机遇大于挑战。只要我们坚定信心、抢抓机遇、发挥优势、敢拼敢干、倾注激情、挥洒汗水，必将前景广阔、大有可为。

今后五年的奋斗目标是：全县生产总值年均增长10%以上，到2020年，力争全县生产总值达到200亿元，人均生产总值达到14000元；一般公共预算收入年均增长5%以上；城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长8.5%、11%以上；人口自然增长率控制在8.2‰以内；常住人口城镇化率达45%。实现上述目标，要坚定不移实施好“六大战略”：

（一）实施脱贫攻坚战略。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕“两不愁、三保障”目标，紧扣革命老区精准脱贫和易地扶贫搬迁三年行动计划，瞄准建档立卡贫困人口，按照“四抓四解决”工作措施，坚持因地制宜、因户施策，实施“五个一批+三”行动计划，抓好“七项重点工程”，实现“七个到村到户”。积极创新社会帮扶机制，努力争取各方支持，凝聚脱贫攻坚强大合力。确保到2018年实现34.5651万贫困人口全部脱贫，20个贫困乡镇、196个贫困村全部出列，摘除二类贫困县帽子，农村常住居民人均可支配收入达到1万元以上。

（二）实施交通先行战略。坚持以大交通带动大发展，全面打响基础设施建设五年大会战，全面改善发展条件。深入实施“12356”立体交通工程。开工建设镇雄机场；建设环县城和环塘房、泼机、中屯、场坝、赤水源2条环线路网；实现成贵高铁2018年建成通车，开工建设隆黄铁路镇雄段，推动丽攀昭毕铁路开工建设；力争镇毕高速镇雄段2017年建成通车，镇威高速镇雄段2019年建成通车，宜昭高速镇雄段、泸昭高速镇彝段、镇赫高速镇雄段启动建设；提级改造G352、S202等6条国省道；完成通村公路硬化，村民小组公路通达率达100%。加快水利网建设，深入实施“12”“3”“4”“55”行动计划，新增农田有效灌溉面积12万亩；严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污3条红线；狠抓骨干水源、饮水巩固提升、农田灌溉保证、防汛抗旱减灾4大工程；巩固提升55万人的饮水安全。加快骨干电网、农网和燃气网建设，提升能源保障水平。加快互联网建设，实现城乡信息通信一体化发展。

（三）实施产业富县战略。巩固提升农业。围绕“稳定粮烟、提升畜牧、壮大林产、培育经作”四大任务，大力发展基地农业、规模农业、生态农业、特色农业，走出一条规模发展、产出高效、安全可靠的特色农业发展道路。实现一产增加值年均增长5.5%。加快工业转型。坚持以打造百亿园区为目标，以园区产业为抓手，以煤炭转型升级为带动，推动电力、冶炼、建材等产业提质增效，促进生物资源加工等新兴产业取得实质性进展。实现二产增加值年均增长19.3%。支持民营经济发展，到2020年，实现民营经济占GDP比重达到50%。打造三产引擎。大力发展生活性、生产性服务业，制定实施“互联网+”行动计划，积极培育电商新业态，推进旅游业有序发展，促进第三产业活力迸发。实现三产增加值年均增长8%。

（四）实施新型城镇化战略。加快新型城镇化发展步伐，做好县城和乡镇总规修编、各类详规和专规编制，抓好各类村庄规划设计，建立“多规合一”空间规划管理体系。完成南部新区、赤水源大道、龙井路延长线开发。建设城区地下综合管廊和立体停车场，大力发展公共交通，完善绿地系统和市政功能，促进新老城区融合发展，提升县城综合承载能力。开展“卫生城、园林城、安全城、文明城”“四城同创”活动，积极建设“智慧城市”“海绵城市”，大力提升城市宜居宜业品位。加快集镇特色化发展，推动公共服务向农村延伸，打造一批工业集镇、商贸集镇、旅游集镇、宜居集镇和美丽乡村。到2020年，实现城镇建成区面积达65平方公里，常住人口城镇化率达45%，力争实现“撤县设市”目标。

（五）实施教育强县战略。牢固树立“今天的经济是昨天的教育，今天的教育是明天的经济”的理念，加快教育基础设施建设，全面改善办学条件。推进示范学校创建，抓好名师名校名班主任培育，着力打造教育品牌。强化师德师风建设，建立教师关爱机制，建设一流教师队伍。狠抓控辍保学，均衡发展义务教育，基本普及高中教育。推进与云南技师学院等职业院校的战略合作，建设镇雄综合职业技术学院。提升特殊教育学生在校率和少数民族适龄儿童入学率，扶持民办教育发展，促进教育全面提升。到2019年，实现教育基本均衡；到2020年，实现乡镇幼儿园全覆盖，学前1年入园率达95%以上，九年义务教育巩固率达93%以上，高中阶段教育毛入学率达86.5%以上，完成1—2所一级完中申报。

（六）实施生态立县战略。大力建设生态文明，完善生态文明绩效评价考核和责任追究机制。划定生态保护红线，实行最严格的耕地保护、环境保护和水资源保护制度。推进新一轮退耕还林还草、植树造林和封山育林，实施城镇绿化、城市面山绿化、公路沿线绿化和农村“四旁”绿化，抓好水土流失治理、石漠化治理和地灾治理。到2020年，实现森林覆盖率达40%以上，林木绿化率达72.6%。大力开展赤水河、乌江、白水江流域污染防治，深入推进全县环境综合整治，实施大气、水、土壤污染防治行动，强化农业面源污染治理。实现城镇生活污水和垃圾处理设施全覆盖。抓好节能降耗，落实工业污染源全面达标排放。

我们坚信，只要全县上下紧紧拧成一股绳、咬定目标不放松，凝心聚力、久久为功，付出坚韧不拔的努力，“十三五”蓝图必将成为现实，镇雄的未来一定更加美好，镇雄人民生活一定更加幸福，我们一定能够谱写好中华民族伟大复兴中国梦的镇雄篇章。

三、2016年的重点工作

今年是“十三五”的开局之年，也是推进脱贫攻坚的关键之年。我们面临的压力更大，任务更重。必须全面贯彻市委三届十次全会、县委十一届九次全会精神，坚持稳中求进、进中求好、好中求快，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，加强结构性改革，在努力扩大投资、培育新动能的同时，着力降成本、补短板，增强持续增长动力，保持经济社会稳定健康发展。

今年经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长8.7%以上、突破100亿元，规模以上固定资产投资增长10%，一般公共预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长12%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、12%，城镇登记失业率控制在4.3%以内，符合政策生育率达96%以上，完成上级下达的单位生产总值能耗下降任务。

围绕既定目标，要突出抓好7个方面的重点工作：

（一）决战脱贫攻坚

推进项目建设。启动镇雄革命老区精准扶贫和易地扶贫搬迁三年行动计划，实施36个易地扶贫搬迁点项目建设，搬迁4191户1.8949万人。重点打造芒部松林、雨河龙井、盐源付家寨、尖山尾坝等8个易地扶贫搬迁示范点，全面完成以古岩洞脚、雨河乐利、坡头德隆等5个脱贫攻坚示范村建设。加快雨河、黑树整乡推进步伐，启动芒部、罗坎、鱼洞、花朗、尖山整乡推进。加大农村危房改造力度，完成2.32万户农村危房改造任务。实现6个贫困乡镇、75个贫困村出列，12.65万贫困人口脱贫。完成技能培训1.5万人次以上；稳定转移农村劳动力37万人以上，实现务工工资收入70亿元以上。

加强资金管理。围绕项目资金“四到县”制度，加大县级扶贫专项投入。加强项目和资金监管，把好选项、立项、申报、审批、发放、效益“六道关口”，确保项目建设切合实际，扶贫资金用在刀刃上。

整合力量帮扶。严格落实“挂包帮”“转走访”制度，充分发挥各级帮扶单位和干部职工在争资立项、发展产业等方面的重要作用。推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，广泛动员帮扶单位、社会力量和企业参与扶贫。

（二）夯实基础设施

提速交通发展。加快成贵高铁镇雄段、镇毕高速镇雄段、镇牛公路和镇彝公路建设步伐，启动泸昭高速镇彝段、宜昭高速镇雄段、宜毕高速镇威段建设，抓好隆黄铁路镇雄段援建，做好镇雄机场、镇赫高速镇雄段、县城环城公路等项目前期工作，争取丽攀昭毕铁路过境设站。完成2015年启动的通村公路硬化，新启动通村公路硬化378公里，新建村组公路67.5公里，改建村组公路1358公里。

加快水利建设。完成红石桥水库至县城供水工程建设，加快胡家山水库渠系建设步伐，力争启动胡家山水库至县城供水工程和坝口河水库建设，完成板板桥水库除险加固，推进苏木水库前期工作。抓好抗旱应急水源工程和小农水项目建设，大力实施中低产田地改造、农业综合开发、基本烟田和土地整治等项目，新增土地有效灌溉面积2.4万亩，巩固提升75个贫困村6万人的饮水安全。

强化电力保障。启动220KV塘房变电站和35KV以古、坡头、果珠、中屯变电站建设，建成110KV南广、五德、以勒输变电工程并投入使用，扩建35KV花山、尖山、牛场、场坝变电站。举全力打好农网改造升级攻坚战，完成10.45万户农网改造任务，实现全县农网改造升级全覆盖。

（三）发展壮大产业

提质增效稳农业。稳定粮食播种面积，完成粮食种植220万亩，确保粮食产量稳中有增。优化烤烟种植结构，完成烤烟种植4.45万亩，收购烟叶12万担。因地制宜发展特色经作产业，种植蔬菜30万亩、魔芋4.5万亩，新增天麻1.2万亩、优质桑园2000亩。强化“四大林产业”综合管理，抓好产业链招商引资工作。加大畜牧产业发展力度，实现生猪出栏148万头、肉牛出栏9.8万头。推动土地有序流转，适度发展规模经营，培育发展一批专业合作社、种养大户和家庭农场。加强农产品源头安全管控，严控高毒、高残留农药使用，保护好耕地资源。推动特色优势农产品通过“互联网+”方式实现“触电上网”，提高特色农产品知名度和竞争力。

多措并举抓工业。加强工业运行监测，实行“一企一策、一企多策”帮扶机制，着力解决企业生产经营难题。完善大火地园区配套设施和公共设施运营管理，抓好项目引进和现有企业培育扩产，支持华电镇雄电厂参与市场化交易，力促雨润集团镇雄农业产业化项目正常运行。实现园区工业总产值23亿元、增加值6.5亿元。抓好煤炭产业转型升级，完成3对煤矿转型升级方案审查。力争启动煤矿“双电源、双回路”建设，保障煤矿安全生产。尽力释放矿井产能，完成原煤产量200万吨，洗选煤80万吨。认真落实贷免扶补、“助保贷”和“两个10万元”等扶持政策，支持小微企业和民营经济发展，实现民营经济增加值42.5亿元。

激发活力兴三产。鼓励房地产商顺应市场规律调整营销策略，抓好“房交会”购房补贴优惠政策落实，支持银行、住房公积金管理机构扩大住房信贷规模，切实拉动住房消费。支持各类商贸企业在县城综合体、集镇、农村集市布点，推动消费拓展升级。争取工商银行恢复设立镇雄支行，推动富滇银行组建村镇银行，增强金融服务发展能力。启动以勒物流园区建设。积极申报“全国电子商务进农村综合示范县”，加快电商公务服务平台建设。扩大4G网络覆盖，建设“光纤宽带镇雄”，打牢“互联网+”新业态基础。启动乌蒙回旋战纪念馆建设，编制五德、果珠天坑溶洞群保护规划，积极申报国家级地质公园。

（四）加快城镇建设

强化规划引领。加强县城总规修编和专项规划编制，完善重点地段、重点区域修建性详规和主要街道街景规划。开展乡镇总体规划修编，抓好以易地搬迁、美丽宜居乡村、传统村落民居为主的村庄规划编制。严格实施规委会审查制度，强化规划执行刚性。

提速城镇开发。抓好南部新区新型安置方式落实，集中打造城市综合体1号安置地块。推进客运南站建设，建成城市主干道，完成城南医院、云师大附属镇雄中学一期工程建设。加快各商业楼盘开发，持续掀起新区建设新高潮。推进赤水源大道拆迁安置、环境整治、拆违控违和招商引资工作，确保开发取得实质性进展。改造提升市政基础设施，实施人行道破损修复，完成南大街至赤水源大道连接线、乌峰路延长线、公租房连接龙腾大道市政道路建设。改造德政街、五一路延长线和朝阳路，启动城区地下综合管廊、立体停车场、龙井路及德政街文化广场建设。启动凤来阁、魁阁、毓秀塔三个城市主题公园建设，提升城市形象和群众生活品质。加大公共绿地、公共交通和公共厕所投入。实施“特色新集镇·美丽宜居新农村”建设，对芒部集镇进行改造提升，强势推进泼机、塘房、五德、坡头、雨河、大湾、以勒、罗坎、场坝等集镇建设，建成164个体现特色、山水田园协调发展的美丽宜居乡村。

提升管理水平。开展“省级甲级卫生城市”创建活动。加大城区“五大秩序”整治力度，促进整脏治乱工作常态化、规范化。加强环卫保洁市场化运营管理，规范和加强小区物业管理，推进城市管理向“干净、方便、有序、安全、活力”提升。

（五）抓实民生事业

提升教育水平。统筹抓好学前教育、义务教育、高中教育、职业教育和特殊教育，支持民办教育发展。确保云师大附属镇雄中学秋季学期如期招生，九年级学业水平测试保持全市前列，高考应届一本上线递增10%、力争达到15%。坚持实行划片招生，有效解决“大班额”“择校热”等问题。加快以“全面改薄”为主的校舍建设，选址新建县第二中学，完成86所学校大门、围墙等附属设施建设，着力改善办学条件。完善教师队伍培养、激励和关爱机制，启动名校名师名班主任培育，强化师德师风建设。深入实施“护校安园”行动，加强师生心理健康教育，有效防范学校安全事故。

强化医疗保障。完善县级公立医院改革和分级治疗、有序转诊制度，推进县医院引进社会力量办医。抓好疾病防控、艾滋病防治和妇幼保健工作，扶持中医药事业发展，提高基本医疗公共服务水平。争取县第二中医院项目落地建设，建成县妇幼保健院并投入使用，抓好10个乡镇卫生院、18个村卫生室建设。强化民营医院监管。实施“全面二孩”政策，严控违法多孩生育，抓实医学监护，促进人口均衡发展。加强食品药品监管，严厉打击制假售假行为，保障群众饮食用药安全。

健全社保体系。实施“全民参保计划”，推进“五险统一”办理机制试点。加强就业创业工作，新增城镇就业3800人。加大新农合、新农保筹资力度，深化新农合支付方式改革，提高新农合报销比例，严厉打击套取新农合资金行为。强化城乡低保动态管理，严肃查处套保骗保行为。抓好“社会救助一门受理”，强化大病医疗救助，实施五保户、留守老人和儿童关爱行动，落实残疾人“两项补贴”。建成五德中心敬老院，启动芒部中心敬老院建设。规范保障房准入、分配和退出程序，严格执行租金定价机制，推进“两房”并轨运行。完成大火地园区300套公租房建设，抓好五金巷等片区1080户棚户区改造。推行企业工资集体协商和农民工工资保证金制度，严厉打击非法讨薪行为。

抓好其他事业。全面完成鱼洞“5·10”、木卓“8·17”山洪泥石流灾后恢复重建。抓好广播电视覆盖和“文化百千万”等惠民工程，争取新建县城体育馆，建成县广播电视大厅，完成县图书馆改扩建并投入使用。大力开展全民健身运动，促进全民体育素质提升。积极做好民族工作，依法管理宗教事务。抓好第三次全国农业普查。重视妇女儿童、外事侨务、红十字、人防、科技、气象、档案、地方志等各项事业发展。

（六）保护生态环境

抓好生态建设。完成森林资源二类调查。坚持山水林田路一体推进，完成退耕还林还草12.8万亩、造林补贴项目1万亩、封山育林2万亩，陡坡生态治理8000亩，水土流失治理40平方公里，石漠化治理10.3平方公里。完成县域二级公路绿色通道建设。积极发展太阳能、沼气池等农村清洁能源。

狠抓环境治理。深入开展农村环境综合整治，强势推进县域公路干道环境整治、城郊结合部“两违”整治、民居风貌管控、无序经营整顿和环境卫生治理，抓好农村房屋“四旁”绿化和院坝硬化。启动农村垃圾集中处置和污水治理试点，启动赤水源、五德等12个乡镇集镇污水处理项目和木卓、泼机等6个乡镇垃圾处理设施建设，着力解决环境脏乱差等问题。强化环境保护，启动生态县创建，开展县城空气质量PM2.5监测。抓好环境突出问题整改，实施赤水河、白水江、乌江流域环境整治。加强县乡集中式饮用水源地保护，着力整治洗白河段污染问题。推进磺区废渣综合处置及生态恢复治理。强化工矿企业、农业面源污染和规模养殖污染整治。

（七）维护社会稳定

保障公共安全。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，严防暴力恐怖活动。强化网络新兴媒体管理，从严打击网络违法犯罪行为。巩固禁毒和外流贩毒整治成果，深入推进禁毒防艾人民战争。加强社会稳定风险评估和舆情研判，完善社会矛盾多元化调处机制。依法规范信访秩序，坚决打击“以闹取利”、无理取闹、封门堵路等违法行为，有效化解一批信访积案。

强化安全生产。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，深入开展安全生产大检查、大排查、大整治，全力抓好道路交通、煤矿和非煤矿山、建筑施工、危化品、烟花爆竹、消防、森林防火、地灾防治、防汛度汛等领域秩序整治和安全监管，强势开展“打非治违”等专项行动，以强有力的举措确保安全大局平稳。加强应急管理，做好防灾减灾救灾工作，提高突发事件应急处置能力。

四、2016年工作的保障措施

各位代表，完成今年的目标，抓好全年的重点工作，任务艰巨，责任重大。我们要落实好四个方面的保障措施，确保各项工作任务圆满完成。

（一）全力抓好项目建设

抓好争资立项。抢抓国家、省、市稳增长系列“工程包”“政策包”，力促更多项目落地。围绕中央和省市“十三五”规划项目、顺应国家产业发展方向、对照上级投资重点，全力跑项目、争资金，争取更多的项目进入上级盘子。

强化项目推进。严格落实“四个一批”工作要求，以列入全市51个项目建设为重点，大力提升项目工作水平，实现25个项目竣工、16个项目开工，推动10个项目续建，促进综合交通、农林水、城建地产、社会事业等领域投资有效增加。

抓好项目融资。运用PPP等投融资模式，推出1—2个社会资本参与建设运营的示范项目。积极争取专项建设基金和地方债券，有效解决建设资金短缺问题。加强政银企合作，促进金融机构加大对重点产业、重点项目的信贷支持。

强化要素保障。落实好县级领导牵头负责重大项目推进机制，对所有重点项目实行全程跟踪督办，以目标倒逼责任，以时间倒逼进度，以督查倒逼落实。强化项目用地对接，积极争取增量、盘活存量，着力解决批而未供、供而未用等问题；抓好征地拆迁，保障项目用地。参照南部新区新型安置模式，按照“一区一策”“一项目一对策”原则，着力破解赤水源大道、龙井路延长线开发安置瓶颈，化解征地拆迁难题，确保项目顺利推进。

（二）全力优化发展环境

优化政务环境。牢固树立“抓环境就是抓发展”的理念，开通项目审批服务“绿色通道”，加快实施网上并联审批，精简办事流程，压缩审批时限，提高审批效率。规范部门收费行为，禁止向企业收取相关法规明文规定以外的任何费用；对有上下限规定的涉企收费，一律按下限执行；行业部门对企业实施的各类检查，对存在问题，坚持以教育整改为主，不得“以罚代管”。转变作风，主动服务企业，热心为企业排忧解难。成立企业投诉中心，出台优化发展环境实施意见。加大发展软环境明察暗访和督查督办力度，纳入部门绩效考核，从严惩处上推下滑、吃拿卡要等行为。

优化法治环境。启动实施“七五”普法和“五五”依法治县，着力提高全社会法治意识，积极打造办事依法、遇事找法、化解矛盾靠法的良好法治环境。从严惩处破坏发展环境的行为，大力改善和保障重点项目施工环境，依法打击非法阻工、非法牟利、寻衅滋事等行为，确保项目建设正常推进。

（三）全力推进开放招商

加大开放力度。按照“依托昭通、借力毕节、面向川南、融入成渝”的基本思路，制定开放合作行动计划，努力把镇雄打造为“毕节试验区、成渝经济圈、长江经济带的重要辐射交汇中心”。重点加强与周边县市区发展合作，联合进行交通基础设施建设和产业项目规划开发，构建道路联通、产业连接、信息共享大格局。

抓好招商引资。紧扣镇雄实际，抓住镇雄在外务工创业人员众多的优势，大力实施乡情招商、亲情招商、人情招商，着力在劳动密集型企业引进、轻工业发展等方面取得重大进展。加强签约项目跟踪落实，促进招商引资提质增效。完成市外到位资金80亿元，其中省外到位资金60亿元；签约项目10个以上，协议引资50亿元以上。

（四）全力抓好自身建设

坚持依法行政。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受社会各界监督，扎实做好听证、质询、政务公开工作。建立重大决策合法性审查机制，依法规范决策行为。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，大力提升政府系统依法行政、依法管理能力。严格落实行政执法责任制和责任追究制，不断提高行政执法科学化、制度化、规范化水平。

提升工作效能。坚持摸实情、出实招，解难题、促发展。对承诺的事情一件一件落实、决定的事情一件一件办好，把更多的时间和精力用在抓落实上，提高政府执行力。健全完善绩效考核评价体系，对重要事项、重点工作实行定人定责定标准定时限，着力解决工作难落实、问题难解决、效率难提升等问题。强化跟踪问效，着力整治“庸政、懒政、怠政”“占着位置不干事”等行为，打通工作落实“最后一公里”。

强化廉政建设。深入开展“两学一做”活动，严明政治纪律和政治规矩。全面落实中央“八项规定”精神，持之以恒整治“四风”，进一步压缩“三公”经费。认真落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，强化“不敢腐”“不想腐”“不能腐”机制建设，严格落实各级政府及部门主要领导的主体责任，加强对国家工作人员特别是领导干部的教育管理，强化对重点领域、重点项目、重点资金的审计和监察，严肃查处腐败案件，着力把政府系统党风廉政建设和反腐败工作引向深入。努力建设风清气正的政治生态，实现干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，全面小康征程已经开启，发展重任极为艰巨。实现既定的目标，最大的政绩是发展、最大的考验是忠诚、最需要的品质是担当、最终的检验是实干。让我们在县委的坚强领导下，咬定新目标，鼓足精气神，知难而进，迎难而上，为决战脱贫、决胜小康而努力奋斗！

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县第十五届人大四次会议秘书处　 2016年2月22日 印

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