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在城市发展过程中，伴随着新城区建设，老城区“功能性衰退”和“结构性衰退”问题频频出现。功能性衰退主要由于老城区历史上的“政治、经济、文化中心”的部分职能向新区转移；而结构性衰退则主要由于老城区的产业、用地、人口、社会等结构的变化。老城区的发展如不能适应上述变化，将影响整个城市的高质量发展。因此，老城区发展不仅是老城区本身的问题，而且对整个城区发展至关重要。
