穆棱市位于绥满国际大通道的前沿，毗邻东宁、珲春、虎林等六个国家一类口岸，自中东铁路建设以来，穆棱产业迎来以资源输出为主的快速发展，将穆棱的黄金、木材等资源运出，成为当时著名的“黄金万两县”；改革开放后，黄烟、黄金、煤炭、石墨等“两黄两黑”资源的开采利用提供了大量税收支撑和就业，迎来穆棱市人口及经济的大发展时期；2004年绥穆新城开始建设，以“借口岸风，打俄罗斯牌”为口号，依托开发区、基础设施建设等大量政府及企业投资项目带动地方经济快速发展。回顾过去百年发展历程，穆棱市抓住了从资源要素驱动到投资驱动的发展机遇，利用本地特有资源发家致富、借助国家政策红利实现了原始积累。

《2017年黑龙江省县域（共63个县、市）经济社会监测评价》中，穆棱市综合排名第四，主要优势表现在经济总量较大、人均GDP较高、固定投资额较大、第二和第三产业增加值占GDP比重高等方面，但GDP增速、环境质量、社会民生等相关指标排名靠后。可见在经济快速发展的同时，穆棱市的社会经济各方面也逐渐出现了隐形危机，存在发展动力不足、城镇化质量偏低、工业化负面效应明显等问题。穆棱市还面临着东北地区城市普遍存在的人口流失、经济下行压力较大、政府负债严重、生态环境被破坏等问题，传统规模扩张式的发展路径难以为继，亟需新发展模式的提升。

本次规划以回顾穆棱奇迹、寻找当前危机、瞄准发展方向三方面为研究重点，首先通过回顾穆棱市经济社会发展历程及生产要素配置方式，解析过去发展路径及优势特征，其次剖析现状发展问题、探索其深层次原因，识别当前阶段的突出矛盾与重点任务，最后积极响应国、省战略举措要求，顺应新经济发展趋势，展望地区开放合作潜力，以穆棱市的区域竞合条件为基础，找出经济社会中长期可持续的发展动力及路径，提出符合穆棱市自身特质的总体定位和阶段性目标。本次规划以目标和问题为双重导向，路径和动力互为支撑，量身定制促进穆棱市经济社会转型升级，进而实现高质量、高效益发展的解决方案。