人力资源是长三角区域加快城市建设的第一资源，是提升长三角区域产业国际竞争力的第一资源，是提高长三角区域经济水平的第一资源。

在长三角区域的战略框架下，长三角区域的人力资源队伍建设是一项非常重要同时又是比较艰巨的战略任务。随着经济的快速发展、产业结构的优化升级，长三角区域人力资源在人才数量、就业层次、文化程度以及人才的引进、培养与使用等方面都取得了比较明显的成绩，形成了人才集聚优势。但按照长三角经济圈的客观要求，人力资源实力与新一轮发展的要求存在差距，结构性矛盾比较突出；人力资源开发体制仍有很重的政府主导色彩，而且投入明显不足；人力资源市场的对内对外开放相对滞后，市场机制还不够完善；人力资源的竞争激励机制还没有真正形成，人才环境还有待于进一步改善；人力资源政府管理条块分割，公共人力资源市场各自为政、资源分散等等。

长三角区域要以创新的思路、创新的举措加快人力资源开发，提高人力资源利用效率，确保长三角区域新一轮发展的需要。要全面树立人力资源就是第一资源的发展理念，加大教育体制改革的力度，加大人力资本投资的力度，加大人才环境建设的力度，大力培养各类紧缺人才，大胆创新人力资源开发与管理模式，大量引进具有国际背景的高级人才，努力造就数以百万计的高素质劳动者、上百万的专门人才和一大批拔尖人才，把长三角区域建设成优秀人才的集聚中心、培训中心与扩散中心。

新阶段新形势长三角区域人力资源建设的基本任务为：全面建设四支队伍，努力构筑三大高地，积极推进三项改革。四支队伍就是党政干部人才队伍、经营管理人才队伍、专业技术人才队伍和高素质劳动力队伍。三大高地就是人力资源国际高地、人力资源教育高地和人力资源服务高地。三项改革就是用人制度改革、分配制度改革和考核制度改革。

要全面确立人力资源是第一资源的政策导向，构建“党管人才”的组织管理体制；着力引进海外高级人才，全面提高人力资源的国际化程度；大力开展主题培训工程，开发各种紧缺人才；全面推进职业资格制度和行业准入制度，大力提高人力资源从业素质；制定积极的财税政策，鼓励企业和个人增加人力资源开发投入；真正落实岗位竞聘制，形成竞争择优的用人机制；整合部门所属、地区所属的人力资源市场，建立统一的公益性人力资源市场，大力发展商业化运作的人力资源市场；增加政府服务项目，提高政府公共服务能力。

为了加大人力资源队伍建设的力度，必须创新人才引进与培养的政策与机制。目前重点要在以下八个方面形成突破：第一，加大金融与服务业的对外开放程度，通过吸引境外机构来集聚长三角区域最为紧缺的现代服务国际人才；第二，探索境外人才社会保障体系，为国际人才迁移长三角区域创造基础条件；第三，根据当前制造业发展的需要和特点，降低郊区人才引进的门坎，积极引进技能人才和后备技能人才；第四，对特殊人才，包括高级技术专家、高级经营管理人员、海外留学回国人员等，建立个人所得税退税制度；第五，市级财政要有5%的资金用于人才开发，区县财政也要相应提供的人才开发配套经费，重点支持职业技术教育和终身教育；第六，政府要从组织培训转为购买培训、监督培训，对企业员工、社会青年参与紧缺人才培训项目，提供财政补贴；第七，开放职业教育市场，加大引进境外成熟职业教育机构的力度。