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国家民政部2011年12月颁布的《社会养老服务体系建设“十二五”规划》明确提出，“到2015年，基本形成制度完善、组织健全、规模适度、运营良好、服务优良、监管到位、可持续发展的社会养老服务体系”。上海是国内最早进入人口老龄化的城市，且近年来呈现加速老龄化的趋势，仅仅依靠发展养老事业，已无法满足人口快速老龄化释放的巨大的养老服务需求，必须以事业与产业并重的发展思路，全面构建社会养老服务体系，以切实应对未来较长一段时间内持续增长的养老服务需求。
