目 录

总 则 1
一、规划定位 1
二、规划依据 1
三、规划范围及期限 1
四、规划目的 1
五、规划原则 1
六、规划的重点 2
第一章 毛集实验区城乡一体化发展背景和条件 3
一、毛集实验区发展背景 3
（一）国家可持续发展先进示范区的实验和示范意义 3
（二）国务院批准“皖江城市带承接产业转移示范区” 3
（三）合淮同城化 3
（四）《加快建设毛集国家可持续发展先进示范区的意见》出台 3
二、资源与生态环境前提条件 4
（一）实验区人口演进情况 4
（二）宜居性条件 4
（三）土地资源 5
（四）水资源与水环境承载力 5
三、城乡一体化空间现状总体特征 6
（一）城乡空间发展呈现城镇小规模集聚和农村居民点大范围分散的特征 6
（二）分片区村庄呈现不同的未来发展路径 6
四、城乡一体化发展的现实问题 6
（一）城镇化水平较低，中心城镇带动作用不强 6
（二）整体竞争力偏弱，技术创新动力不足 7
（三）城乡空间发展缺乏统筹协调，空间矛盾逐步显现 7
（四）距离周边中心城市的距离较远，周边辐射影响较少 7
（五）毛集生态区建设的要求，对于产业发展形成了更高的准入门槛 7
（六）基础设施建设滞后，城镇功能需要完善 7
（七）生态条件还比较脆弱 7
五、城乡一体化发展的核心动力 8
（一）产业化和城镇化带来的人口集聚 8
（二）经济持续增长的需求拉动 8
（三）农村发展中自身提升的要求 8
（四）旅游业发展的配套要求 8
（五）部分村庄因采煤沉陷异地集中安置 9
（六）重大基础设施项目建设 9
六、城乡一体化发展趋势 9
第二章 毛集实验区城乡一体化目标与战略 10
一、回顾毛集发展历程和成功经验 10
（一）发展历程 10
（二）成功经验 10
二、新构毛集实验区区域发展的新角色 11
（一）国家可持续发展先进示范区 11
（二）淮南市主城区重要组成部分，淮南市西部生态新区 11
（三）淮南市推进城乡一体化试点的试验田 11
（四）沿淮工业走廊的西部组团，承接产业转移示范区 11
（五）皖西北和皖中之间的联系的枢纽 12
（六）焦岗湖4A级旅游景区和国家湿地公园 12
二、重构毛集实验区发展的新目标 12
（一）经济社会发展目标： 12
（二）改革创新目标： 12
（三）实现“三农三化”目标 13
（四）城乡一体化空间布局目标 13
三、实现发展目标的发展策略 14
（一）坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。 14
（二）分片区和类型差异化的指导城乡一体化发展。 14
（三）推进水资源、土地资源集约化经营。 14
（四）发挥规划在城乡统筹中的综合管理作用。 15
第三章 毛集实验区城乡一体化产业发展 15
一、毛集经济发展现状 15
二、加快传统农业向现代农业的跨越 16
（一）毛集实验区发展现代农业的思路 16
（二）毛集实验区发展现代农业的优化布局 17
三、实现工业集群集聚发展 18
（一）毛集实验区工业发展思路 18
（二）毛集实验区主导产业选择 19
（三）毛集实验区工业布局 21
四、通过旅游业发展提升整体服务业水平 22
（一）毛集实验区服务业发展思路 22
（二）打造旅游业的“焦岗湖品牌” 22
第四章 毛集实验区城乡一体化空间规划 24
一、重组城镇布局调整原则 24
二、毛集实验区城乡一体化空间体系 24
（一）“一主两副多点”的城镇中心体系 24
（二）“一轴两翼，三大平台，四水归堂”的空间发展布局形态 25
三、毛集实验区城乡一体化实施路径 25
（一）实验区中心城区城乡一体化示范区 25
（二）花家湖社区和河西社区城乡一体化示范区 26
（三）焦岗湖景区城乡一体化示范带 26
（四）优势农业地区城乡一体化示范区 26
第五章 城乡居民点统筹规划 27
一、城镇（村）等级结构规划 27
二、农村居民点布局指引 28
（一）各乡镇村庄现状人口分布情况 28
（二）各乡镇村庄规划集聚情况 28
第六章 城乡一体化载体支撑规划 30
一、城乡交通网络规划 30
（一）城乡交通现状情况 30
（二）城乡交通网络规划的布局要求 31
（三）城乡交通网络规划的主要任务 31
二、基础设施布局一体化规划 33
第七章 城乡综合防灾一体化规划 33
第八章 城乡空间布局一体化社会设施规划 34
一、城乡一体化教育发展规划 34
（一）城乡教育设施分布现状 34
（二）城乡一体化教育发展规划 34
二、城乡一体化公共服务设施规划 36
三、城乡一体化医疗卫生发展规划 36
（一）城乡医疗卫生发展现状 36
（二）城乡一体化医疗卫生发展规划 36
四、城乡一体化文化设施发展规划 37
（一）毛集实验区文化事业发展现状 37
（二）城乡一体化公共文化设施发展规划 37
五、城乡一体化环境卫生发展规划 38
（一）毛集实验区环境卫生事业发展现状 38
（二）城乡一体化环境卫生发展规划 38
六、城乡一体化社会保障规划 39
（一）建立健全城乡一体的公共就业服务体系 39
（二）完善和落实一体化、多层次、全覆盖的社会保险制度 39
（三）建立完善新型城乡社会救助体系 39
第九章 城乡生态环境与资源保护 40
一、生态文化建设 40
二、可持续发展资源环境能力建设 41
（一）构建资源节约型社会 41
（二）构建环境友好型社会 41
（三）可持续发展生态能力建设 41
三、生态环境保护 42
（一）大气环境保护规划 42
（二）固体废弃物污染防治规划 42
（三）噪声污染控制规划 42
（四）清洁生产 42
四、土地生态可持续利用 43
第十章 近期行动计划 45
一、快速推进毛集经济开发区和焦岗湖旅游景区建设 45
二、加快城乡交通设施建设 45
三、推进城乡公共服务设施建设 45
四、加快城乡基础设施建设 45
五、城矿乡一体化发展示范建设 46
六、近期建设项目库 46
第十一章 规划实施政策机制建议 47
一、健全城乡一体化的规划管理制度 47
（一）加强城乡统筹规划，做到“四个全覆盖” 47
（二）完善城乡规划体系，实现“四个加快” 47
（三）加强城乡规划实施管理，坚持“四个严格” 47
（四）在规划修编中引入城镇规划建设预留区概念 47
二、试行农村建设用地资本化 47
（一）加强农村集体建设用地的确权管理 47
（二）建立集体建设用地的流转市场 47
（三）大力开展土地整理，盘活农村集体建设用地 47
三、城市化制度创新 48
（一）推进农民变市民的户籍制度改革 48
（二）推进“村改居”进程 48