目　录
导 言 1
一、契机透视：科学把握上海旅游发展的世博契机 2
（一）科学审度上海旅游面临的世博经济新周期 2
1.科学发展与主动作为相结合 2
2.长远眼光与现实行动相结合 2
3.契机反思与危机转换相结合 3
（二）紧紧抓住上海世博会的五大内生旅游契机 3
1.旅游发展方式转变契机 3
2.世博品牌形象转嫁契机 4
3.会展商务旅游共生契机 4
4.旅游公共服务更新契机 5
5.上海旅游国际交往契机 6
（三）适时放大上海世博会的三大外生旅游契机 7
1.国际旅游大都市建设契机 7
2.区域性旅游增长契机 8
3.危机时代的减负契机 10
二、核心战略：加快推进上海建设世界最佳都市旅游目的地 11
（一）理念先导：利用世博契机上海旅游急需主动抢先作为 11
（二）方向聚焦：直指世界最佳都市旅游目的地的战略目标 12
1.做中心——全球旅游大都会 12
2.做高地——世界级商务会展中心 12
3.做枢纽——国际一流的旅游集客城市 13
（三）知己知彼：对比国际一流旅游目的地的标杆准绳 13
1.国际性——与世界牵手 13
2.高标准——秀一流品质 13
（四）乘风破浪：成就世界最佳都市旅游目的地的“旗舰（FLAGSHIP）”战略 14
1.建设旅游主体功能区，搭建世博旅游大舞台（Function） 15
2.重塑新都市风貌，助推世博文化潮流（Landscape and Culture） 16
3.培育上海旅游多样性，筑造商务会展新高地（Attraction） 16
4.加强大部门作为，成立会展与旅游促进/管理局（Governance） 17
5.发掘上海水陆旅游空间，全力建设浦江滨水游憩带（Space） 17
6.提升上海旅游好客度，出台世博旅游接待标准（Hospitality） 18
7.增强国际交往能力，缔结旅游合作组织（Internationalization） 18
8.改善旅游公共服务能力，构建枢纽型旅游交通体系（Public） 19
三、重点领域：助推旅游产业更新、版图重塑与减危排险 20
（一）借世博会之力助推上海旅游业向功能型产业转变 20
1.更新上海旅游产品结构 20
2.延伸上海旅游产业功能 21
3.构建上海旅游产业新体系 21
（二）借世博会之势助推上海重塑区域旅游服务新版图 21
1.淡化传统城市边界，完成向旅游目的地地带的嬗变 21
2.强化世博辐射机制，吸引世博圈内外地区主动对接 23
3.延展世博水陆空间，创新区域旅游合作形式或平台 23
（三）借世博会之机助推上海旅游走出金融危机的阴影 25
1.提振上海旅游行业信心 25
2.重振上海旅游拉动能力 25
3.争取国家政策对口支持 26
四、配套举措：针对问题实施上海世博旅游五大工程 27
（一）针对世博前后“高峰－低谷”矛盾，实施上海旅游储备工程 27
（二）针对世博会“184”应急成本压力，实施上海旅游长效工程 28
（三）针对世博会客流 “软－硬”瓶颈，实施上海旅游城际工程 29
（四）针对世博城市民生民心责任，实施上海旅游民生服务工程 29
（五）针对世博会后续资源利用，实施上海旅游世博遗产工程 30