目 录

一、松江城乡发展一体化的主要背景 2
（一）区域发展阶段转变，具备城乡一体化发展条件 2
1、工业化水平明显提升，具备以工带农发展条件 2
2、城镇化水平明显提升，具备以城促乡发展条件 3
3、经济实力已明显增强，具备城乡一体发展条件 4
（二）区域发展差距拉大，提出城乡发展一体化要求 4
1、城乡差距拉大，亟待促进“三农”发展 5
2、南北差距拉大，亟待促进区域协调发展 5
（三）城乡统筹目标确立，步入城乡发展一体化阶段 6
1、国家明确提出城乡发展一体化战略要求 6
2、上海不断加大城乡一体化发展推动力度 7
3、松江区将城乡发展一体化作为重要任务 7
二、松江城乡发展一体化的成效与经验 8
（一）松江城乡发展一体化的主要成效 9
1、创新经营方式，率先成功探索家庭农场发展模式 9
2、保障农民增收，率先完成农村集体资产产权制度改革 11
3、探索新型道路，城乡建设理念和发展进程领先 17
4、加快民生发展，城乡社会事业发展水平稳步提升 19
（二）松江城乡发展一体化的主要经验 22
1、松江家庭农场发展的主要经验 22
2、松江农村集体资产产权制度改革的主要经验 25
3、松江城乡建设发展的主要经验 29
4、松江社会事业发展的主要经验 32
三、松江城乡发展一体化面临的新情况和新问题 36
1、松江的经济增长步入中低速的“新常态”，影响松江城乡一体化发展的思路和支持力度 36
2、松江城乡统筹发展中的二元结构问题仍然亟待解决 37
3、城乡之间居民的收入结构差异较大，农村居民增收乏力 39
4、农村集体资产产权制度改革面临一系列新的难题 40
5、城乡统筹的小城镇建设中存在一系列体制机制问题 41
6、城乡统筹的公共服务上差距仍然较大 43
7、城乡一体化发展还缺乏长效机制，基层管理责权利瓶颈问题尚未解决 44

四、“十三五”期间松江加快城乡发展一体化的基本思路与对策建议 45
（一）基本思路 45
1、产业功能区布局的一体化 46
2、城镇体系建设的一体化 47
3、公共服务与就业社保的一体化 48
4、生态环境治理的一体化 49
（二）若干建议 50
1、按照“城市像城市，农村像农村”的宗旨科学制定城乡功能分区战略和分镇规划 50
2、以振兴镇域经济为抓手夯实城乡发展一体化的经济基础 51
3、以阶段性的倾斜政策加快提升农村的公共服务能级 52
4、以全面深化农村产权制度改革为抓手构建农民增收长效机制 54
5、创新农业经营体系，激活农村集体经济组织 55
6、以“美丽乡村”建设为抓手打造美丽松江 57