目 录

第一章 总则...................................................................................... 1

第一节 规划环境背景................................................................... 1

一、国际环境................................................................................ 1

二、国内环境................................................................................ 1

三、内部环境................................................................................ 1

第二节 发展机遇和挑战............................................................... 2

一、发展机遇................................................................................ 2

二、面临的挑战............................................................................ 2

第二章 发展基础.............................................................................. 3

第一节 产业经济加快发展已经具备一定基础........................... 3

一、第一产业已具备加快发展条件............................................. 3

（一）自我发展能力增强........................................................ 3

（二）现代农业发展势头良好................................................ 4

二、第二产业发展后劲明显增强................................................. 4

（一）产业集群化发展格局初步形成.................................... 4

（二）优势产业项目稳步增加................................................ 4

（三）工业集聚区内科技创体系开始形成............................ 5

三、第三产业发展力量正在凝聚................................................. 5

（一）现代服务业项目快速进驻............................................ 5

（二）生活服务性项目进展良好............................................ 5

（三）生产性服务业快速推进................................................ 6

（四）发展旅游业条件业已成熟............................................ 6

四、人才建设为今后发展集聚了力量.......................................... 6

（一）事业单位高素质人员增多............................................ 6

（二）优秀人才大批涌现........................................................ 7

第二节 城乡经济协调发展成效显著........................................... 7

一、城乡统筹、“产城融合”协调推进........................................ 7

二、基础设建设取得新成效......................................................... 7

第三节 社会事业长足发展........................................................... 8

一、教育事业健康发展................................................................ 8

二、文化体育事业蓬勃发展......................................................... 8

三、文化产业强势发展................................................................ 8

四、卫生事业稳步发展................................................................ 8

第四节 精神文明与民主法治建设取得新进展........................... 9

一、精神文明建设取得新成效..................................................... 9

二、民主法治建设取得新进展..................................................... 9

第三章 平房区“十三五”规划基本思路...................................... 9

第一节 指导思想、发展定位、发展理念................................... 9

一、指导思想................................................................................ 9

二、发展定位.............................................................................. 10

三、发展理念.............................................................................. 10

（一）坚持创新发展.............................................................. 11

（二）坚持协调发展.............................................................. 13

（三）坚持绿色发展.............................................................. 13

（四）坚持开放发展.............................................................. 13

（五）坚持共享发展.............................................................. 14

第二节 发展目标......................................................................... 14

一、经济指标.............................................................................. 14

二、社会发展.............................................................................. 15

三、改革开放.............................................................................. 15

第三节 空间布局......................................................................... 16

一、东部地区.............................................................................. 16

二、中部城区.............................................................................. 16

三、西部地区.............................................................................. 17

第四节 重点任务......................................................................... 18

一、做精做强第一产业.............................................................. 18

（一）做精第一产业---大力发展绿色农业........................ 18

（二）做强第一产业---大力发展现代农业........................ 18

二、做强第二产业...................................................................... 19

（一）装备制造产业.............................................................. 20

（二）航空产业...................................................................... 20

（三）汽车制造业.................................................................. 20

（四）新材料.......................................................................... 20

（五）新型农机装备.............................................................. 21

（六）绿色食品产业.............................................................. 21

（七）全面深化国有企业改革.............................................. 22

三、做优第三产业...................................................................... 22

（一）大力发展生产性服务业.............................................. 22

（二）进一步完善发展生活性服务业.................................. 23

（三）积极发展现代服务业.................................................. 24

四、全力推进农村经济加快发展............................................... 26

（一）实施新农村和新型城镇化建设双轮驱动.................. 26

（二）进一步深化农村综合配套改革.................................. 27

（三）大力引导农村富裕劳动力转移.................................. 27

五、强化生态环境综合整治....................................................... 28

（一）生态环境建设实行城乡并举...................................... 28

（二）大力推进节能减排工作.............................................. 28

六、健全社会保障和救助体系................................................... 28

（一）建立城乡一体化社会保障制度.................................. 28

（二）完善城乡低保户救助制度.......................................... 29

（三）加大养老服务设施建设力度...................................... 29

（四）加大保障性住房建设.................................................. 29

（五）促进就业和劳动保障.................................................. 30

七、强化城市建设和管理........................................................... 30

（一）城市基础设施建设...................................................... 30

（二）加强公共服务设施建设.............................................. 33

八、加快社会事业发展.............................................................. 35

（一）教育事业...................................................................... 35

（二）文化体育事业.............................................................. 36

（三）卫生事业...................................................................... 37

九、大力加强社会建设.............................................................. 38

（一）大力促进人口均衡发展.............................................. 38

（二）大力提升全民科学素质.............................................. 38

（三）大力加强精神文明建设.............................................. 39

（四）大力加强街道社区组织建设...................................... 39

（五）大力加强经济发展环境建设...................................... 40

十、继续实施人才队伍建设战略............................................... 42

十一、全面实施互联网+战略..................................................... 43

（一）实施“互联网+”战略，加快非公经济发展............ 43

（二）实施互联网+战略，加快政府职能转变.................... 44

（三）实施互联网+战略，加快现代市场体系建设............ 44

（四）实施“互联网+”战略，全面落实依法治国理念.... 44

（五）实施“互联网+”战略，进一步加强党的建设........ 45

（六）实施“互联网+”战略，大力推进小康社会建设.... 46

十二、强化国防建设.................................................................. 46

第四章 保障措施............................................................................ 47

第一节 加强党的领导................................................................. 47

一、全面增强党的执政能力....................................................... 47

二、全面加强领导班子建设....................................................... 47

第二节 加强规划的组织实施..................................................... 48

一、分解任务.............................................................................. 48

二、强化落实.............................................................................. 49

三、加强监管.............................................................................. 49