目 录

第一章 “十一五”发展回顾•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••1
一、经济建设和社会事业发展取得较好成就••••••••••••••••••••••••••1
（一）经济保持平衡增长，综合实力有所增强•••••••••••••••••••••••••1
（二）结构调整步伐加快，运行质量不断提高•••••••••••••••••••••••••2
（三）城镇建设不断推进，城乡面貌有所改观•••••••••••••••••••••••••3
（四）坚持“科教兴镇”战略，社会事业全面发展•••••••••••••••••••••••4
（五）民生问题不断改善，社会保持和谐稳定•••••••••••••••••••••••••7
（六）文明建设有效推进，政府建设持续加强•••••••••••••••••••••••••9
二、“十一五”基本经验•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••10
三、存在的问题与困难•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••11
第二章 “十二五”发展环境••••••••••••••••••••••••••••••••••••••11
一、发展环境分析•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••12
二、发展优势比较•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••13
三、制约因素透析•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••15
第三章 “十二五”发展的主要目标和任务••••••••••••••••••••••••••16
一、指导思想•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••16
二、发展原则•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••17
三、发展目标•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••17
四、主要指标•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••18
五、主要任务和工作措施•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••18
（一）经济发展•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••19
1、第二产业••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••19
2、第三产业••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••21
3、第一产业••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••23
（二）城乡建设与生态环境•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••24
（三）社会事业与人的全面发展•••••••••••••••••••••••••••••••••••26
1、科技、教育、文化体育、卫生、人口计生事业发展••••••••••••••••••••26
2、劳动和社会保障事业发展••••••••••••••••••••••••••••••••••••••29
3、人才发展••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••30
4、妇女发展••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••30
（四）社会治安综合治理和安全生产管理•••••••••••••••••••••••••••32
（五）政治文明和精神文明建设•••••••••••••••••••••••••••••••••••34
第四章 “十二五”重点项目安排••••••••••••••••••••••••••••••••••35
第五章 保障措施••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••37
一、增强综合经济实力，创新金融助推机制••••••••••••••••••••••••••38
二、增强现代服务能力，创新科学管理机制••••••••••••••••••••••••••39
三、加强人才队伍建设，创新现代用人机制••••••••••••••••••••••••••39
四、加强领导能力建设，创新奋发有为机制••••••••••••••••••••••••••40