前 言

　　近年来，党和国家高度重视安全生产工作，并对安全生产提出了 更高要求。党中央、国务院印发了《交通强国建设纲要》，要求加快推 动交通运输高质量发展，打造安全、便捷、高效、绿色、经济的现代 化综合交通运输体系。今年是社会主义现代化强国建设开局起步之年， 本次规划正处于两个一百年奋斗目标的历史交汇期。党中央对江苏的 发展提出了“争当表率、争做示范、走在前列”的新的定位要求，《省 发展改革委关于印发全省“十四五”省级一般专项规划编制目录的通 知》（苏发改规划发〔2020〕692 号）明确将《江苏省“十四五”平安 交通发展规划》，作为 148 个省级一般专项规划之一。省厅《江苏省“十 四五”综合交通运输体系发展规划编制工作方案》（苏交计〔2019〕147 号）也明确将交通运输安全作为 7 个重点领域专项规划之一。因此， 本规划是一个特定历史环境下的交通运输安全治理的规划，要求以应 变的观点来破解痼症顽疾、做好行业发展的安全保障，以求变的姿态 来寻求提升、推动安全治理体系和能力的进步，做好本次规划是迈准 迈稳安全治理体系和治理能力现代化的关键一步。

　　本规划立足新发展阶段、完整准确全面贯彻新发展理念、构建新 发展格局，以及“争当表率、争做示范、走在前列”的高质量发展定 位，践行总体国家安全观，以人民安全为宗旨，围绕提高防控能力着 力防范化解重大风险的要求，坚持问题导向、需求导向、结果导向， 坚持系统谋划，提出了交通运输安全与应急的发展目标、思路和重点 任务。同时在规划编制过程中力求呼应四个方面的要求：一是定位准 确性，充分衔接国家、部、省以及厅综合规划目标；二是路径系统性， 系统分析十三五交通运输安全治理体系的发展、在广泛调研基础上融 - 2 - 合交通运输各个业务领域的安全工作；三是重点任务针对性，突出问 题导向和目标导向，强化重大安全风险和生产安全事故管控，压实安 全生产主体责任和监管责任；四是在实现目标的方式方法上坚持改革 创新，贯彻深入预防为主、综合治理的方针，坚持以“科技+监管”、 “行政+市场”等手段强化综合治理。本规划是指导今后五年江苏交通 运输安全与应急工作的行动指南，对实现行业安全向抓本质、抓统筹 转型，深化推进平安交通建设、开创安全发展新格局意义重大。