前 言

　　水是万物之母、生存之本、文明之源，是事关国计民生的基础性自然资源和战略性经济资源，也是生态环境的控制性要素。面对水资源短缺、水生态损害、水环境污染等问题的严峻形势，节水型社会建设已成为实现经社会可持续发展和生态文明建设的重要内容。随着市场经济体制的逐步完善，政府机构改革的职能调整，加强资源的管理和节约保护日益成为政府职能的重要工作。习近平总书记在2014年3月14日关于保障水安全讲话中明确提出治水要从改变自然、征服自然转向调整人的行为、纠正人的错误行为，并明确提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期“十六字”治水新思路。国务院总理李克强于2014年5月21日主持召开国务院常务会议，部署加快推进节水供水重大水利工程建设。2015年4月国务院发布《关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号）明确了2020年全国节水灌溉工程面积、万元国内生产总值用水量、再生水利用率、城市污水处理率等节水型社会建设指标。2015年10月，党的十八届五中全会提出，要“强化水资源约束性指标管理，实行水资源消耗总量和强度双控行动；实行最严格的水资源管理制度，建设节水型社会；建立健全用水权初始分配制度，推行合同节水管理”，对节水型社会建设提出了明确要求。为贯彻落实党的十九大精神，国家发改委、水利部于2019年4月15日印发了《国家节水行动方案》，2019年11月6日省水利厅、省发改委联合印发《山东省落实国家节水行动实施方案》，大力推动全社会节水，全面提升水资源利用效率，形成节水型生产生活方式，保障水安全，促进高质量发展。