前 言

　　生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容,关系人民福祉,关乎民族未来,事关“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现。党的十八大要求“把生态文明建设放在突出地位”,首次提出中国特色社会主义“五位一体”总体布局;党 的十八届三中全会要求“建立系统完整的生态文明制度体系，实 行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度,完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境”;党的十九大上，习近平总书记以“加快生态文明体制改革,建设美丽中国”为题，对生态文明建设工作做出了进一步部署，强调生态文明建设功在当代、利在千秋,要求全党全国牢固树立社会主义生态文明观,推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。2015年,党中央国 务院相继出台《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意 见》《生态文明体制改革总体方案》等,是新阶段加快推进生态文 明建设的重要指南。至今，已审议通过《环境保护督察方案(试 行)》《生态环境监测网络建设方案》等18个制度改革方案，生态文明建设加快推进。

　　常德市位于武陵山、雪峰山向洞庭湖过渡的交接地带,是湘西北枢纽城市,是中国经济中部崛起重心地带，肩负着区域产业发展绿色转型、加强资源能源节约、减少环境污染与生态破坏的艰巨重任;作为长江中游重要节点城市和洞庭湖生态经济区的重要组成部分，对区域水环境安全有着重要影响;作为全国重要的粮食主产区,事关全国粮食安全。全面推进常德生态文明示范市建设,是落 实党的十八大和十九大精神的具体行动,是加快转变经济发展方式、提升环境质量的内在要求,是在湖南省率先全面建成小康社会的重要举措,是建设智慧健康美丽现代幸福新常德的必经之路,具有重大战略意义。