前 言

　　我国是一个水资源严重短缺的国家。农业灌溉是用水大户，用水效率总体不高，节水潜力很大。党中央、国务院高度重视节水灌溉工作，提出把节水灌溉当作革命性措施和重大战略举措来抓。习近平总书记提出要坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”，把节水放在首要位置。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》要求“十三五”期间“新增高效节水灌溉面积1亿亩”。2017年中央1号文件决定加快完善国家支持农业节水政策体系，把农业节水作为方向性、战略性大事来抓，加快完善国家支持农业节水政策体系，增强农业可持续发展能力。为认真贯彻落实《水利部 国家发展和改革委员会 财政部农业部 国土资源部 关于加快推进高效节水灌溉发展的实施意见》（水农[2016]239号）有关要求，进一步加快推进江苏省高效节水灌溉发展，确保如期完成新增高效节水灌溉面积目标任务，江苏省水利厅、江苏省发展和改革委员会、江苏省财政厅、江苏省农业委员会、江苏省国土厅和江苏省农业资源开发局联合发文《关于组织开展“十三五”高效节水灌溉总体实施方案编制工作的通知》（苏水农[2017]4号），决定以县为单位开展“十三五”高效节水灌溉总体实施方案编制工作。

　　盐都区位于江苏省中部偏东地处江淮之间，里下河腹部，介于东经119°40′49″～120°13′22″，北纬33°07′52″～33°25′22″，东、东北与盐城市城南新区、亭湖区相邻，东南与大丰市接壤，南隔兴盐界河与兴化市相望，西、西北与宝应县、建湖县相联。全区土地面积1015 km2。为全面提升盐都区农田水利基础设施现代化水平，加快农田水利现代化建设步伐，促进现代农业发展和新农村建设，盐都区政府始终高度重视农田水利建设和管理工程。农业是用水大户，而且随着国民经济社会发展，农业用水矛盾日益突出。同时，灌溉用水粗放、渠道渗漏严重、灌溉水利用系数低等问题制约着盐都区农田水利及农业生产发展。虽然近几年盐都区通过两轮中央财政小型农田水利重点县、新增千亿斤粮食等一系列工程的建设，节水灌溉工程控制面积达到39.2万亩，占耕地面积的46％，但是节水工程措施主要以渠道衬砌为主，喷灌、微灌、低压管道（含管渠结合）灌溉等高效节水灌溉技术发展相对迟缓，高效节水灌溉面积仅占耕地面积的8.2％。高效节水灌溉已成为盐都区农田水利建设中的“短板”，与全市“十三五”期末全面建成更高水平小康社会、向基本实现水利现代化迈进等目标要求不相符合，因此，加快实施盐都区高效节水灌溉工程势在必行。