一、当前人口和计划生育工作发展的背景和现状

　　“十五”期间，我市人口和计划生育工作始终坚持以邓小平理论和十六大精神为指导，认真实践“三个代表”重要思想，以努力实现人口和计划生育工作思路、工作方法“两个转变”为目标，以扎实开展省人口和计划生育工作先进、示范县（市、区）为载体，强化依法管理、推进优质服务、实施社会救助，“十五”计划确定的各项目标任务已经全部完成，人口和计划生育事业有了新的发展。计生宣传教育得到加强，党政领导的服务理念、育龄群众的生育观念有了进一步改观；依法行政日益规范，制订了《南通市实施<江苏省人口与计划生育条例>办法》；城市计生工作网络得到加强，为市区各社区居委会配备了专职计生干部并明确了工资待遇；流动人口管理与服务工作取得突破，从过去的“一证先行、无证否办”转为“一证先行、无证补办、纳入管理、提供服务”，同时按规定为流动人口提供国家规定的免费服务；全面取消一孩生育证，切实维护群众生育自主权；出生缺陷干预工程稳步推进，技术服务水平明显提高；人口和计划生育工作发展研究取得成果，并已结集出版；计生贫困家庭救助机制逐步建立健全。由于广大计生干部职工的共同努力，我市人口和计划生育工作各项指标完成较好，“十五”以来，全市计划生育率年均达到98 %以上，期内综合措施落实率平均达85%以上，人口出生率逐年下降。据市人口计生委统计，人口自然增长率从1998年起，已连续8年呈现负增长，为全市经济、社会的协调发展创造了良好的人口环境。2002年，市人口计生委被国家人事部、国家计生委表彰为“全国人口和计划生育系统先进集体”，2003年被评为“全国人口和计划生育法制建设先进集体”，2004年被评为“全国人口和计划生育系统机关作风建设先进单位”，并且连续4年被评为我市市级机关目标责任制考核先进部门。

　　目前，我市的人口发展快于全国数十年，相应的人口问题也呈现出超前的表现。未来的人口和计划生育工作发展将面临一系列严峻的挑战。