前 言

　　我国经济发展进入新常态，经济增速由高速增长转向中高速增长，经济结构由增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，增长方式由规模速度型粗放增长转向质量效益型集约增长，增长动力由要素驱动转向创新驱动，经济中高速增长迈向中高端水平的趋势加快，具有大国经济的巨大韧性、潜力和回旋余地。党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，国家“一带一路”和自治区“双核驱动”战略深入实施，中国－东盟自贸区升级版建设加快，为玉林提供更为广阔的发展空间。尤为重要的是，党的十九大以来，市委立足新常态，进一步深化对玉林基本市情、发展阶段、发展规律的认识，坚定不移实施大城市战略，实现城市建设新突破。 深入推进城市建设“一年补短板、两年立框架、三年大变样”行动计划，提升城市承载力和综合竞争力，加快建设田园休闲、生态宜居、组团式融合发展的区域性大城市。未来五年，玉林将由低中等收入向中上等收入跨越，产业由中低端向中高端水平提升，工业由中期阶段向中后期阶段发展，人民生活由总体小康向全面小康迈进，进入新的发展阶段，保持经济持续健康发展的空间广阔、潜力巨大。玉林市经济社会持续快速发展，城镇用地需求不断增长。2017年1月3日由国务院印发的《全国国土规划纲要（2016—2030年）》提出 “有序推进城镇低效用地再开发和低丘缓坡地开发利用，推进建设用地多功能开发、地上地下立体综合开发利用，促进空置楼宇、厂房等存量资源再利用。”当前和今后土地管理工作重心已从新增建设用地的增量开发转向存量建设用地的配置优化上。在当前建设用地供应如此紧张的背景下，玉林市城镇土地利用却存在着土地布局不合理、人均用地水平偏高、单位土地经济产出率偏低等诸多不合理现象，尚未完全发挥城镇土地资源的潜力，玉林市存在一定的城镇低效用地，违背了城镇化进程的可持续发展规律。