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前 言 (一)规划的目的 全国上轮土地利用总体规划(1997~2010年)是按照党中央国务院的统一部署,于1997年到1999年在全国范围内开展修编的。当时国家面临日益严峻的土地利用问题,国家从可持续发展战略的高度出发,于1997年4月颁布了《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》,强调耕地保护是我国的土地管理的基本国策,明确提出按照"耕地总量动态平衡"的原则来编制土地利用总体规划。