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第一章总则 第一节规划背景 2004年4月,国务院办公厅以国发明电﹝2004﹞20号文件下发了《关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》,要求各级政府加强对土地利用总体规划、年度土地利用计划及基本农田保护的管理与监督,严禁擅自修改土地利用总体规划,要纠正擅自修改、调整基本农田的行为,同时重申土地利用总体规划是政府调控土地供需的重要手段。