为了深入贯彻落实中央(1997)11号文件、省委(1997)7号文件、恩施州发(1997)8号文件精神，加速土地使用制度改革，严格土地用途管制、强化管理、宏观控制、合理开发与利用、保护土地资源，协调和配置最佳土地利用方案，使耕地总量达到动态平衡，按照国发办(1997)82号，中共中央、国务院中发(1986)7号，《中华人民共和国土地管理法》等文件法规，结合恩施市土地利用现状和经济发展特点，编制1997年--2010年期间一全市土地利用总体规划。
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