目 录

第一篇 规划背景 4

第一章 重大意义 4

第二章 发展现状 5

一、取得成绩 5

二、存在问题 8

第二篇 指导思想和发展目标 12

第三章 指导思想和基本原则 12

一、指导思想 12

二、基本原则 12

第四章 发展目标 14

一、总体目标 14

二、具体指标 16

第三篇 重点任务 17

第五章 优化城镇空间布局 17

一、城镇空间布局规划 17

二、城镇等级规模规划 21

第六章 推进农业人口市民化 23

一、农业转移人口的测算 23

二、有序推进农业转移人口融入城镇 25

第七章 强化产业支撑体系 27

一、产业空间发展布局 27

二、完善产业支撑体系 29

三、促进产城融合发展 42

第八章 塑造城镇特色 44

一、传承城镇历史文脉 44

二、提升城镇环境品质 45

三、塑造城镇形象特色 45

四、建设培育特色乡村 46

第九章 推进公共服务均等化 47

一、统筹城乡规划编制工作 47

二、统筹城乡基础设施一体化建设 48

三、促进城乡基本公共服务均衡发展 49

四、建立城乡统一的公共服务均衡分配制度 49

第十章 加强生态文明建设 50

一、积极推进城乡节能减排 50

二、高度重视生态环境建设 51

三、提高资源能源安全和可持续利用水平 54

第十一章 创新社会治理和社区管理 55

一、完善城市治理结构 55

二、创新社会治安治理机制 56

三、强化公共安全体系和应急保障体系建设 56

第四篇 完善城镇化发展体制机制 58

第十二章 推进人口管理制度改革 58

一、建立健全户籍管理机制 58

二、建立健全就业保障机制 58

三、建立健全医疗保障机制 59

四、建立健全养老保障机制 60

五、建立健全住房保障机制 61

第十三章 深化土地管理制度改革 62

第十四章 创新城镇化资金保障机制 63

第十五章 创新行政管理体制机制 64

（一）适当扩大镇乡政府管理权限 64

（二）适当优化行政区划设置调整 64

第五篇 保障措施 65

第十六章 加强组织协调 66

第十七章 强化规划统筹 66

第十八章 分类试点示范 67

第十九章 完善推进机制 68

第二十章 增强人才支撑 68

第二十一章 加强宣传总结 68