1、规划背景——十九大报告分析

　　（一）坚持人与自然和谐共生。建设生态文明是中华民族永续发展的千年大 计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环 境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理， 实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生 产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造 良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。

　　（二）实施乡村振兴战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题， 必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求， 建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

　　（三）加大生态系统保护力度。实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化 生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量 和稳定性。完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定 工作。开展国土绿化行动，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，强化湿 地保护和恢复，加强地质灾害防治。完善天然林保护制度，扩大退耕还林还草。严格保护耕地，扩大轮作休耕试点，健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度， 建立市场化、多元化生态补偿机制。