1 总则

　　1.1规划编制背景

　　1.1.1国家政策倾向

　　党中央、国务院高度重视农业、农村、农民问题。自从2002年底召开的中央农村工作会议作出了把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重的重大决策以来，特别是最近几年，全社会对于“三农”问题的关注程度与日俱增。党中央、国务院更是从2004年以来连续五年以“三农”问题为主题颁布中央1号文件。其中，2004年的中央1号文件（《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》），以增加农民收入为目标，提出了“多予少取放活”的方针。2005年的中央1号文件（《中共中央、国务院关于进一步加强、提高农业综合生产能力若干政策的意见》），以提高农业综合生产能力为目标，提出了许多具体的办法和措施。2007年的中央1号文件（《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》），提出全面推进农村经济、政治、文化、社会发展的新农村建设。2007年的中央1号文件（《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策意见》），在前三个1号文件的基础上，提出了当前和今后一个时期做好农民增收工作的总体要求是实现农民收入较快增长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。2008年中央1号文件（《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》），提出了按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，突出加强农业基础建设，积极促进农业稳定发展、农民持续增收，努力保障主要农产品基本供给，切实解决农村民生问题，扎实推进社会主义新农村建设。与这些文件相配套的政策、措施也在全国广大的农村地区稳步推进和实施。