目 录
序 言 1
（一）规划背景 1
（二）规划的重要意义 2
（三）规划编制依据 2
（四）规划范围与规划期限 3
一、脱贫基础 4
（一）“十二五”扶贫开发规划执行情况 4
1.扶贫开发主要成效 4
2.扶贫开发存在的问题 5
3.行之有效的经验做法 6
（二）现有脱贫攻坚对象情况 8
1.基本情况 8
2.致贫原因分析 10
（三）“十三五”脱贫攻坚的外部环境 11
二、总体要求 16
（一）指导思想 16
（二）基本原则 16
（三）脱贫目标 17
1.脱贫标准 18
2.总体目标 19
（四）主要指标 20
三、精准施策，确保如期脱贫 21
（一）发展产业脱贫 21
1.大力发展特色产业扶贫 22
2.大力发展光伏产业扶贫 23
3.大力发展乡村旅游扶贫 23
4.大力发展电商扶贫 23
5.大力发展资产收益扶贫 24
（二）转移就业脱贫 24
1.强化职业技能培训 24
2.全面促进转移就业 25
（三）易地搬迁脱贫 26
1.精准识别搬迁对象 26
2.稳妥实施搬迁安置 26
3.保证搬迁群众脱贫 27
（四）生态保护脱贫 28
1.加强生态保护和环境治理 28
2.加大生态补偿力度 28
3.创新生态资金使用方式 28
（五）教育支持脱贫 29
1.大力实施教育扶贫工程 29
2.加快发展现代职业教育和继续教育 29
（六）健康救助脱贫 30
1.提升医疗卫生服务 30
2.落实医疗保障 30
3.加强预防与公共卫生 30
（七）兜底保障脱贫 31
（八）一事一议帮扶脱贫 32
四、着力提升贫困地区区域发展能力 33
（一）推进贫困村屯公共服务和公共文化建设加快发展 33
（二）加大实施农村危房改造 33
（三）加快改善贫困地区村容村貌 33
（四）大力推动贫困地区重大基础设施建设 34
1.加快交通基础设施建设 34
2.加快水利基础设施建设 34
3.加快农村电力设施建设 34
（五）统筹规划推进区域性整体发展 35
五、积极开展社会帮扶脱贫 36
（一）定点帮扶 36
（二）企业帮扶 36
（三）社会帮扶 36
六、资金与项目精准安排 37
（一）资金来源 37
1.规划资金总额度 37
2.规划资金来源结构 38
（二）规划资金投向 39
1.规划资金的类别投向 39
2.规划资金的区域分布 41
（三）规划项目分类 42
1.规划项目类别分类 43
2.规划项目的区域分布 44
（四）项目及资金具体安排 45
1.发展产业脱贫 45
2.转移就业脱贫 46
3.易地搬迁脱贫 46
4.教育支持脱贫 46
5.改善生产生活条件 46
6.重大基础设施 47
7.其它 47
七、保障措施 52
（一）创新体制机制 52
1.制定脱贫攻坚考核办法 52
2.制定退出机制实施方案 52
3.建立完善激励约束机制 52
4.建立脱贫资金增长机制 53
（二）加大政策支持 55
1.财政投入 55
2.金融支持 55
3.土地政策倾斜 56
4.科技人才支撑 56
（三）强化组织实施 57
1.成立脱贫攻坚领导机构 57
2.发挥基层组织堡垒作用 57
3.加强脱贫攻坚舆论宣传 58