目 录
第一部分 发展环境…………………………………………….4
一、十二五时期主要成就……………………………………4
（一）以和谐社区创建为契机，扎实推进基层组织建设…4
（二）以维护民权民利为抓手，扎实推进社会救助体系规范化建设………………………………………………………….5
（三）以创建双拥模范区为主线，扎实推进优抚安置政策的落实…………………………………………………………….6
（四）以社区居家老养为重点，扎实推进社会养老服务社会化……………………………………………………………….6
（五）以社会管理创新为主题，扎实推进社会事务依法管理………………………………………………………………….7
二、十三五时期面临的形势……………………………….7
第二部分 发展思路…………………………………………….8
一、指导思想……………………………………………….9
二、发展目标…………………………………………………9
（一）建立健全社会救助体系………………………………9
（二）建设适度普惠型的养老服务体系………………….9
（三）建立适合经济社会发展的社会组织的管理体系…10
（四）构建军民融合的双拥安置体系……………………10
（五）建设充满生机的基层社会治理服务体系…………11
（六）大力培育促进民政事业发展的市场服务体系……11
第三部分 主要任务……………………………………………11
一、进一步加强和完善社会救助体系建设，不断提升社会救助“兜底”功能………………………………………………11
1、健全和完善各项城乡社会救助制度建设…………….12
2、加强自然灾害风险评估能力建设…………………….12
3、提高城乡基层防灾减灾能力，加大综合减灾示范社区创建和避难场所工程建设…………………………………………13
4、健全救灾资金保障机制…………………………………13
二、进一步加强和完善社区基础设施建设，不断提升社区自治服务功能……………………………………………………13
1、全面推进社区基层组织建设………………………….14
2、全面推进社区基础设施建设………………………….14
3、全面推进社区服务体系建设………………………….15
4、全面推进和谐社区建设……………………………….16
5、全面推进平安社区建设……………………………….16
6、全面推进老人宜居社区建设………………………….16
三、进一步加强和完善社会养老服务体系建设，不断提升社会养老服务功能.…………………………………………….16
1、加快公办养老机构基础设施建设…………………….16
2、建立覆盖城乡的居家养老服务网络………………..17
3、统筹社区养老院的规划和建设……………………..18
4、加强养老服务市场培育……………………………..18
5、创新多元医养模式改善服务供给……………………18
四、进一步加强和完善优抚安置制度建设，不断提升特殊群体保障功能.…………………………………………………18
1、全面落实退役士兵的安置政策………………………18
2、强化退役士兵职业教育和技能培训…………………19
3、努力提升双拥工作水平………………………………19
五、进一步加强和完善社会管理法制建设，不断提升社会事务管理功能………………………………………………….19
1、加强社会组织管理……………………………………19
2、稳步推进行政区划和地名管理………………………20
3、强化婚姻和收养登记管理……………………………20
4、重点加强流浪乞讨的未成年人救助工作……………20
第四部分 保障措施………………………………………….20
一、建立民政事业发展的社会支持机制……………….20
二、建立民政工作现代化运行机制…………………….21
三、建立民政事业自我发展机制……………………….21
四、建立完善民政事业发展的保障机制……………….21
五、建立科学高效民政事业的人才管理体制………….22