正发展农民合作社是是现代化规模经营的需要、是应对市场竞争的需要、是建立新型农业经营体系的需要、是政府落实农业和农村政策的需要,尤其是对于我国人多地少情况下形成的细碎化超小规模(该规模小到不足以引起农户足够的重视)的背景下,具有重要的现实意义。对上海来说,农民合作社同样处于发展初期,对合作社进行扶持是必要的,也符合国际惯例。但如何扶持?尤其是在目前不规范经营者众多，合作社“异化”严重的情况下，如何通过扶持，引导合作社规范发展，成为政府制定政策时面临的现实问题。
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