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养老保险中的政府责任解析① ——以基本养老金的二元“构成”为视角
2019-11-02 00:00:07 +0000 UTC【内容提要】:缴费收益与政府补贴彰显了我国企业职工基本养老金的二元“构成”，其制度基础分别为养老保险的合约特质与公民的生存权保障。为了保障合约的履行，政府应当承担养老保险制度设计与运行的管理者责任;为了保障公民的生存权，政府应当承担必要的直接财政责任。养老保险与政府财政的“混同”扭曲了两者之间的关系，应当对其予以重塑。强化政府的管理者责任，有助于在人口老龄化与政府财政状况不佳的双重危机背景下，减轻政府的直接财政责任，亦有助于使养老保险回归“保险”的根本属性、摆脱对财政的依附。强化政府管理者责任的主要方式则在于完善人口与退休政策，加强保费征缴，“抑高补低”、控制不同职业群体养老金待遇的差别，多元化养老保险体系，优化社会保险结构，提升养老保险统筹层次以及加强财政补助养老保险的程序性规制。